“十三五”发展思路和目标任务

本报讯 2月17日，市长杨长亚在市十五届人大八次会议上所作的《政府工作报告》里指出，“十三五”全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”（重要区域、重点工作、重大项目）抓“三区”（县区、园区、景区），大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。“十三五”的主要发展目标是：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长9%左右，达到560亿元，人均超过1万美元；地方财政收入同口径年均增长12%左右，达到36亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到3万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

坚持创新驱动，构建新型产业体系。创新是引领发展的第一动力。深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网+”行动，构建具有铜川特色、体现创新引领的现代产业体系。用高新技术改造提升传统产业，促进煤炭就地转化，产业可持续发展能力显著增强。依托工业园区，促进科技创新，加快发展装备制造、新能源、食品、医药等接续产业。区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化经营，大力发展优质高效、特色生态农业，提高农业现代化水平。加快发展电子商务、现代物流、商贸流通、金融保险等现代服务业，到2020年服务业增加值占生产总值比重40%以上。搭建众创、众包、众扶、众筹新平台，聚合“四众”之力促“双创”。非公有制经济占生产总值比重达到55%以上。

坚持区域协同，推动城乡协调发展。协调是转型发展的内在要求。围绕渭北中心城市和西铜一体化，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局。统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局。推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能。加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到70%。

坚持文化引领，全面提升城市品质。文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源。深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业。全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局。坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区。加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌。大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区。

坚持绿色发展，推进美丽铜川建设。绿色富市，绿色惠民。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到48.5%，水土流失治理程度提高到65%。以改善环境质量为核心，强化环境综合治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续实施治污降霾保卫蓝天行动，优化大气环境质量。加强水源地保护，加大漆水河、沮河、赵氏河水污染综合治理，改善水环境质量。开展土壤环境污染调查工作，完成土壤分级区划，建立健全土壤环境数据库。积极支持绿色清洁生产和消费，主要污染物排放强度指数全面达标，万元生产总值能耗降低12%。绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

坚持开放发展，着力实现合作共赢。开放是繁荣发展的必由之路。抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市。加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作。充分发挥渭南市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”。抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度。

坚持共享发展，增进城乡群众福祉。共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业4万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

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