创新载体形成共识凝聚力量推动转型 ———市十五届人大八次会议“代表问政”摘登

编者按：市十五届人大八次会议期间举行的“代表问政”活动，是人大代表履职的一种新载体、新平台，目的就是通过代表问政，使代表更加系统、更加深入、更加准确地理解渭南市“十三五”发展的目标和路径，在全市上下形成发展共识、凝聚力量，推进渭南市各项工作创新、协调、绿色、开放、共享发展，为“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”建设迈出坚实的步伐而努力奋斗。这次代表问政活动取得了预期效果，通过政府部门的解答，使代表更好地理解和掌握了政府的施政思路。同时，通过代表和媒体问题的提出，也为各级政府完善和改进工作提供了努力方向。

李欣艳（市人大代表、耀州区政协办主任）：“十三五”规划《纲要》对全市能否尽早全面建成小康社会具有至关重要的作用，全市上下都很关注。请问渭南市“十三五”规划《纲要》总的思路是基于什么背景，怎样形成确定的？

市发改委主任 戎河山：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快推进铜川深度转型发展的关键期。“十三五”规划《纲要》总体思路，凝结着全市上下的智慧，体现了鲜明的时代特点和铜川发展的需要。这一指导思想，就是“围绕一个目标，坚持两条主线，实施六大战略，推进十大工程，建设四个铜川”。

围绕一个目标，就是在全省早日全面建成小康社会，这是“十三五”时期我们应该牢牢把握的总体目标。

坚持两条主线，就是坚持深度转型与追赶超越。这“两条主线”，既体现了铜川加快转型的需要，又贯彻省委、省政府关于进入全国第一方阵、关中创新融合、打造丝路新起点的总体要求。

实施六大战略，就是大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合战略。这“六大战略”，既体现党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，又突出了文化铜川这一“十三五”全市经济社会发展的重要导向。

推进十大工程，就是积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设。这“十大工程”，明确了“十三五”时期市委、市政府加快转型发展的具体路径。

建设四个铜川，就是要努力建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川。这“四个铜川”，既对应“三个陕西”建设，又体现铜川特色，是“十三五”期间，全市发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点的集中概括。 

梁秀侠（市人大代表、市妇联主席）：《政府工作报告》中提出，从严控制商品房项目审批，严格控制新建租赁型保障房，把重点放在商品房去库存、提高保障房入住率上。请问目前渭南市房地产的库存情况如何？要如何按照《报告》要求，做好去库存工作？

市住建局局长 屈新利：“十二五”期间，全市已完成房地产方面的投资达到167亿元，建房面积达到636万平方米，为改善全市人民群众住房环境做出了积极贡献。随着经济的发展，特别是房地产市场五年的高速发展，也积累了一些问题，比如库存量大，去库存任务艰巨。目前，全市呈现的是“南大北小”的格局，南市区库存量大，北市区库存量小。

对此，市住建局提早谋划，部署工作，把去库存、保入住、强设施、优环境作为今年的重要工作。具体体现在以下几个方面：一是要做好“加”“减”服务。做好减法就是减少商品房供应量、从严控制商品房开发建设、从严布置保障房建设，2016年起不再争取新的保障房建设任务、不批准新的保障房建设项目、对市场现有房屋进行合理调整；做好加法就是将多措并举加快库存商品房的销售。二是打通保障房和商品房之间的通道，坚决贯彻和落实已出台的《铜川市租赁型保障房收购实施方案》，收购市场库存商品房作为保障房，满足和改善贫困居民的住房需求；加大棚改力度，提升人居环境，设立棚改选房大厅，提高货币化安置率。三是优化购房入住条件。降低个人购房首次贷款首付比例，降低住房公积金贷款条件，调整个人住房贷款和住房税收政策，支持居民自住和改善性住房需求。四是积极与公安、人社部门和公积金部门等共同研究农民进城购房入住政策，建立专门的租赁公司，解决农民工进城住宿问题。同时，把去库存与解决扶贫过程中的移民搬迁相结合，给愿意进城居住的老百姓提供政策支持。五是加快新区基础设施建设，尤其是商品房、保障房配套设施建设、教育设施建设，提升空置房入住率。六是鼓励“大众创新，万众创业”，对回铜创业的铜川籍学生提供限价房保障。七是加强房地产市场的监督力度，健全房地产市场监督管理机制。

颜开昌（市人大代表、黄堡镇孟家塬村原党总支书记）：现在社会上对于贫困标准非常关注，但不同省市确定的贫困标准不一，您能否给详细地解释说明一下？

市扶贫局局长 张建荣：贫困标准就是2010年的不变价，国家标准是2300元，陕西省标准是2500元，按照物价指数换算，今年分别是2800元和2950元，我们现在执行的就是省级标准。按照这个标准，我们的贫困人口数量，也不会再有什么增加，我们在分析的时候，现在的任务就是锁定目前的建档立卡贫困人口，分类施策来帮助他们解决贫困问题。另外，贫困人口的识别是一项非常复杂的工作，逐户核实群众收入工作量非常大，一般采取群众自愿申请、逐村成立民主评议小组评议、两公示一公告确定的程序进行，对公示有异议的由评议小组入户进行核实；对确定的贫困户全部采集信息录入贫困户信息系统，实行动态维护、动态管理，建立一个可以共享的大数据平台。

脱贫攻坚是全党部署、举国战略、民心所向，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。在新形势下，市委、市政府经过认真研究，决定在“十三五”期间自加压力，用三年时间实现脱贫摘帽，剩下两年巩固提升，即到2018年全市现有5.9万贫困人口全面实现精准脱贫，3个贫困县区全部摘帽，农民贫困人口实现“两不愁、三保障”，确保2020年与全市人民同步够格步入小康社会。2016年是贯彻落实脱贫攻坚决定的重要一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。渭南市深入贯彻落实中央扶贫工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和全市打赢脱贫攻坚战工作会议精神，全面实施***、精准脱贫，建立脱贫机制明确责任，按照“五个一批”的脱贫路径，坚持分类实施明确举措，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，年内实现省级扶贫标准下大约2.1万贫困人口脱贫。 

韩增林（市人大代表、印台区经贸局局长）：《政府工作报告》中提到坚持创新驱动，构建新型产业体系，依托工业园区，加快发展接续产业，新区在这方面做的很好。请问新区在坚持创新驱动方面有什么新举措和办法？

新区管委会主任 郭和平：中央五大发展理念第一个就是创新，创新驱动的核心是人才，新区最稀缺的资源就是人才。为破解这个难题，新区坚持高点起步，和高新产业集团进行谈判，通过签订创新驱动战略合作协议，引进高端人才，成立研究院，建立高新产业园区。同时，新区坚持做精农业、做强工业、做优服务业，重点体现在几个重点方面：在坡头工业园区，依托华能照金电厂，发展现代物流产业及载能相关产业；在南部工业园区，依托旺旺食品、陕重汽装备制造、兴盛德药业、大秦铝业四大龙头企业，形成产业集群；依托药王品牌，打造智能管理养老基地；发展三产，加大商贸服务业发展力度；结合赵氏河治理，加强美丽乡村建设。 

王科（市人大代表、王家砭村党支部书记）：“十三五”规划是全市经济社会发展的纲领性文件，提出要“坚持以人为本，积极稳妥推进新型城镇化”，耀州区又被列为全省新型城镇化试点区，作为一名基层代表，我们特别关心咱耀州区今年在新型城镇化试点方面有哪些计划？

耀州区区长 张大军：耀州区作为全市统筹城乡发展试点区，我们按照园区承载推动新型工业化，示范带动加快农业现代化，城区、镇区、社区建设提升城乡一体化，文化发展推动旅游产业“四化”构架，突出抓好“6+2”产业核心区建设，不断提升综合实力，来满足人民群众日益增长的物质和文化需求，具体的是：一是规划先行聚人心。遵循“适度超前、科学规划、合理布局、分步实施”的原则，编制完成耀州区统筹城乡发展总体规划等专题规划90个，构建了以总体规划为总领、各专项规划和镇村规划为支撑的统筹城乡规划框架。二是产业支撑聚财气。坚持把产业作为加快城乡融合的连接点，围绕“两园两城两景”和210国道汽配服务产业园、关庄电商物流创业园“6+2”产业核心区，每年谋划实施100个重点项目，统筹布局产业，带动就业，形成产业聚集区。三是试点突破聚人气。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、整体推进”的思路，确定了16个新型农村社区和4个群众集中安置社区先行先试，配套建设公共服务设施，不仅让群众搬得出、住得下，更要环境优、设施好。四是强化合作聚合力。持续加大开放合作，加大招商引资，先后与中广核、北京中医药大学、陕煤化、陕有色、陕文投、海升、雅荷、西农大、西安交大二附院等78家大集团企业和科研院所建立合作关系，一批重大项目已在耀州落地生根，较好地破解了统筹城乡发展和转型过程中的项目、人才、技术、管理等瓶颈。五是以人为本惠民生。努力探索城乡基础设施建设资本营运和市场化运作的有效途径，吸引各类企业、社会组织和公众广泛参与城乡建设，初步建立了多元投入机制，在日间照料、养老敬老、大众浴池、公共交通、休闲运动等民生工程建设方面进行有益探索，进一步提升群众生活质量。 

杨培珍（市人大代表、宜君县一中教师）：“十三五”规划纲要里提出，到2020年，渭南市将全部实现13年免费教育，同时，杨市长在《报告》中提出，2016年，渭南市要全面实施13年免费教育，这是惠及每个家庭的好事实事，请介绍一下咱教育部门的具体实施步骤，要怎样将这个好事做实，达到预期目标？

市教育局局长 杨建波：13年免费教育就是，在巩固学前一年免费教育和九年义务教育的基础上，对高中阶段三年教育免除学费，从而实现13年免费教育，是完善基础教育经费保障机制、推动基础教育协调发展的重大改革举措和重要民生工程，有利于促进全市教育基本公共服务均等化、城乡教育发展一体化，使教育发展改革成果更多更公平惠及全市人民群众。巩固学前一年免费教育。免除公办幼儿园学前一年保教费，各级财政按照每个幼儿1300元的标准补助公用经费。对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照公办幼儿园公用经费补助标准免除保教费，高出补助标准部分由学生家庭负担。统一城乡九年义务教育“两免一补”政策。对义务教育学生免除学杂费，各级财政按照每生小学800元、初中1000元，农村寄宿制学校分别再提高200元的标准补助公用经费。对在民办学校就读的学生按照公办学校公用经费补助标准免除学杂费，高出补助标准部分由学生家庭负担。免费提供教科书，国家规定课程所需资金由中央财政全额承担，地方课程由市县自主选择并承担所需资金。实施高中阶段三年免费教育。对普通高中学生免除学费，各级财政按照每生每年2400元的标准补助公用经费。对在民办普通高中就读的学生按照公办学校公用经费补助标准免除学费，高出补助标准部分由学生家庭负担。

赵军平（市人大代表、王益街道办党委书记）：中央经济工作会提出“供给侧”改革，提出“三去一降一补”新举措，杨市长在《政府工作报告》中也提出落实中央政策，加大招商引资力度，实现铜川发展“追赶超越”。请问在新常态下，渭南市如何实现精准招商？

市招商局局长 王红侠：新常态下我国经济主要有三个方面的特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。但渭南市地处西部欠发达地区，追赶超越、主动作为仍是我们的主题。要做到精准招商需要解决四个方面的问题：一是谁去招？二是如何招？三是去哪儿招？四是如何解决好落地难的问题。结合这四个方面的问题，渭南市精准招商要做好以下工作：一是打造创新型队伍，促进专业招商，解决好谁去招的问题。按照市政府“加强专业招商人才队伍建设”的要求，把提高招商系统干部队伍素质作为提升招商引资工作质量的突破口。通过开展“最美推介人”活动，吸纳一批懂经济、知礼仪的高素质人才进入招商队伍，加强招商宣传推介，树立铜川招商新形象。依据渭南市产业类型及招商人员专长，对工作人员进行诸如工业经济组、文化旅游组、医药食品组等小组分类，并进行相关专业知识培训，同时结合分组有针对性地赴相关产业发达地区开展招商推介活动，提高招商引资成功率。二是创新招商方式，拓宽引资渠道，解决好如何招的问题。用政策、资源品牌去招商，围绕主导产业去招商，用好平台选好商。三是拓展新领域，开创招商新格局，解决好去哪儿招的问题。积极承接北京非首都功能转移和西铜一体化的有利时机，坚持选商选资、招商引智，在新的方向上实现定向招商，打造新常态下招商引资新格局。四是创新工作机制，实现务实招商，解决好落地难的问题。通过建立和完善项目前期评估机制、项目跟踪洽谈机制、重大项目会办机制、项目落实推进机制、项目落户服务机制、项目考核奖惩机制，从项目包装到项目落地，畅通渠道，理顺机制，实现以好项目引资金、以好服务促落实，力促招商引资取得实效。 

燕鹏（市人大代表、红土镇党委书记）：《政府工作报告》中提出建设“四个铜川”的奋斗目标，令人振奋。我认为，转型铜川的核心是经济转型，印台作为全市转型的重点区域，请问“十三五”期间，印台将如何推进经济转型？

印台区区长 李亚莉：长期以来，印台经济一煤独大、煤主沉浮。从这个意义上说，印台就是铜川的缩影。这几年，在市委、市政府的关心支持下，印台区在推动转型发展中做了大量工作，但与转型发展的目标相比，任务依然非常艰巨繁重。印台区在谋划“十三五”发展时，确定了以“转型发展、追赶突破”为主题，实施“果业立区、工业强区、文化兴区”三大战略，建设工业转型创新区、现代农业示范区、文化旅游特色区的总体思路。经济转型的关键是产业转型，为此，我们在产业布局上，提出打造“一心一带四园四区”十大重点板块：

“一心”就是以城区为核心，着力在完善市政设施、打造城市景观和塑造城市文化上狠下功夫，通过提升城市品质聚集人气，带动三产服务业发展，繁荣城市经济，让城市美起来、亮起来、活起来，努力建设宜居宜业的新型城区。

“一带”就是按照“以线串点，纵深辐射”的思路，打造305省道沿线经济文化综合带。去年已经做了一些基础性工作，下一步，我们将利用三年时间，突出旅游观光、农耕体验、假日休闲，整体提升305沿线经济、文化、旅游综合功能，使沿线镇办、农村、园区步入发展的快车道。

“四园”就是打造周陵农业园区和陈炉陶瓷、顺金、雷家沟3个工业园区，加快改造提升传统产业，加速培育聚集接续产业。周陵农业园区主要是发挥龙头企业的聚集带动作用，把园区建设成现代农业高地、农民致富福地。陈炉陶瓷工业园区主要是依托丰富的坩土资源和独有的紫砂资源，打造“西部陶瓷产业基地”。今年，我们将结合棚改项目腾地扩园，使园区扩大一倍多。顺金工业园区主要是依托便捷的区位优势，建设北市区物流产业基地；雷家沟工业园区主要是盘活利用铝厂老厂区闲置的厂房和土地，建设加工制造业基地。

“四区”就是四大景区，包括陈炉古镇旅游区、金锁风景观光区、东部民俗休闲区和工业遗址体验区。印台文化旅游资源丰富，我们把发展文化旅游产业作为转型的主攻方向之一，通过四大景区带动全域旅游。 

郝春侠（市人大代表、石柱镇西固庄村党支部书记）：《政府工作报告》提出要“全面启动5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设”，我想问一下，耀州区在美丽乡村创建中都有哪些新思路和做法？

耀州区区长 张大军：去年，市政府非常重视美丽乡村工作，主要领导亲自带队到江浙考察，并要求各区县分管美丽乡村工作的部门加强学习，取实战之经。耀州区坚定落实市政府关于美丽乡村创建工作的总体安排和部署，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把美丽乡村创建、脱贫攻坚作为全区经济社会发展的总牵引和“三农”工作的总抓手，按照“以点带线、连线成片、扩片成面”的思路，坚持“一村一业、一村一景、一村一韵”原则，以美丽乡村试点镇、生态镇、旅游试点镇和示范创建村建设为重点，加速释放美丽经济，建设设施完善、生态优美、富有特色的美丽乡村，真正使人民群众生活得更加方便、更加舒心、更加美好。具体工作体现在“四个坚持“上：一是坚持协调发展，把美丽乡村工作和新型城镇化试点工作、脱贫攻坚规划、现代农业园区和工业园区建设相衔接，形成合力，共同打造和推进。二是坚持以人为本，按照适度超前、经济适用的原则，充分发挥村级集体的主导作用，全面开展以净化、美化、绿化为主的农村环境综合整治，启动实施美丽乡村雨污分流、污水收集处理和雨水收集利用工程，让农村居民生产、生活的环境更加清新、更加美好。三是坚持产业支撑、一二三产融合发展的理念，利用农村生态和绿色资源，按照”宜工则工、宜农则农、宜游则游“的思路，实现每个镇都有小的园区，每个村都有特色产业。四是坚持文化引领，充分发掘乡村的文化内涵，把乡土文化融入到美丽乡村建设过程中，让美丽乡村有乡村的味道，让乡风、民风更加淳朴，全面推进农村公共文化服务要求的进农村“十个一”文化工程，培育农村和谐、文明的新风尚。

袁靓（三秦都市报记者）：据我了解，在渭南市，大班额、择校热问题现在仍然存在，教育部门将采取哪些措施，逐步解决这个问题，实现教育均衡发展？

市教育局局长 杨建波：择校热、大班额是教育乱象中的一种表现形式，虽然发生在教育部门、学校内部，但是反映的是教育的质量，折射的是教育的公平，滋生的是教育的腐败和不正之风，长期以来择校热、大班额一直是家长关心、社会关注的热点问题，也是各级教育部门、各类学校工作的重中之重。“十二五”期间，各级教育部门、各类学校多策并举、多管齐下，使这种教育乱象得到了有效遏制，在全市中小学显示出了规范办学的良好局面。“十三五“期间，我们仍然要把解决择校热、大班额做为重点工作，从四个方面做好具体工作：一是从硬件入手，改善薄弱学校的基础办学条件，缩小区域之间、校际之间、城乡之间的差距，继续实施七大工程，使铜川的中小学教育、基础教育从幼儿园到高中发生从内到外的变化。二是从教师队伍建设着手，着力加强软件建设。“十三五”期间，我们将继续坚持师德师风评价等好的做法，深入推进“学习王卫民，争做王卫民式的好校长”，评选铜川名教师、名校长，通过全员培训等措施进一步加强教师队伍建设。三是转变教育理念，改变教学模式，解决教学效率不高的问题。通过在各个学校全面实施高效课堂改革、校本研修，加强中小学的德育工作，改变过去重智育、轻德育的现状。四是推进教育领域的综合改革，用改革来催生教育发展的内部动力。加强招生制度改革、坚决落实大学区的管理制度、落实免试就近入学制度，做好校长、教师的交流和轮岗，推进农村教育教学点的改革，探索校长的职级制管理，理顺教师管理渠道，促进全市教育水平均衡发展。（本报记者 张长江 陈红娟 徐国玺 朱红卫 郭玮整理）

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