教育扶贫的“宁陕实践” ——宁陕县推进教育扶贫纪实

通讯员 谭海波 余书升 唐明

1月24日，在北京举行的第二届城市民生建设与民生保障论坛暨2015社会治理创新经验交流会上，宁陕县荣膺“‘十二五\’民生改善优秀示范城市”称号，并在会上交流教育事业综合发展经验，成为陕西省唯一一个获此殊荣的县区。

位于秦岭腹地的宁陕县在抓好经济建设的同时，始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴县战略和教育振兴工程，全力保障教育优先发展，积极推进教育扶贫，在安康市率先实现“双高双普”，在陕西省率先实施“营养计划”，率先实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段全覆盖，在全国贫困地区率先实施十五年免费教育。2013年创建成省级教育强县，2014年创建国家义务教育发展基本均衡县通过验收命名。社会实践、科技创新、联片教研、学校体育等工作受到省市教体部门充分肯定和社会广泛好评，荣获国家和省市多个奖项。

用教育来斩穷根

秦岭南麓的宁陕，山清水秀，民风淳朴，素有天然氧吧和生物基因库之美称。版图大县、人口小县、资源富县、财政穷县是宁陕的基本县情。

针对县情实际，如何有效改变这一落后现状？县上四大班子深入开展了调研和大讨论活动，统一思想认识，一致认为要改变贫困落后的现状，必须大力发展教育，培养合格人才。

为此，县委、县政府提出了教育优先发展战略，坚持抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生，把教育作为“一把手”工程，做到教育政策优先落实、教育问题优先研究、教育经费优先保障、教师待遇优先解决。按照“科学规划，加大投入，重点突破，整体推进”的发展思路，先后出台了教育事业近远期发展规划、学校布局调整规划、普及高中教育的决定、学前三年教育行动计划等一批规划和政策，指导教育科学发展。

该县提倡各级党政领导干部带头，多走一步进校园，多讲一点抓教育，多到一处看师生，多想一些帮学校。县委书记和县长身先士卒，坚持每到基层必到学校调研，听取教师意见，解决实际问题。全县上下真正在思想上、组织上、措施上、行动上确立了教育优先发展的战略地位，形成了党政重教、部门支教、社会兴教的良好氛围。

该县建立完善了县级领导包镇、镇政府负责、教育部门主抓的教育工作目标责任制、督导评估制和考核奖惩制度，将各镇和部门教育工作责任的落实纳入单位年度目标管理考评和党政主要干部工作实绩考核范围，并应用于对单位主要领导的评价。实行部门帮校，一定三年不变，帮助学校解决困难办实事。建立了捐资助学制度，各级领导干部积极牵线搭桥，争取社会各界助学，每年筹资近百万元。各镇认真做好宣传动员和控辍保学工作，努力为教育发展提供基础保障。各相关部门立足自身职能，协调配合，全力支持，定期研究解决教育发展中面临的突出问题，以实际行动支持教育发展，形成了推动教育发展的强大合力。目前，该县有中小学27所，幼儿园15所，小学附属幼儿园5所，教学点14个，在校学生总数8893人。

“教育扶贫”成了关键词

在推进教育发展的过程中，宁陕县不断加大投入，优先保障教育发展，努力形成齐抓共管、立体推进的良好态势。

据统计，近年来该县累计投资3亿余元，新建、改扩建校舍6万余平方米，对中小学（含教学点）操场实施了软化。为各学校均衡配备内部设施，各类部室、仪器设备、图书、计算机、体育器材均达到省颁标准。为中小学、幼儿园安装视频监控系统，校园环境整体优化，办学条件全面改善。对县教育专网和校园网进行了升级改造，全县中小学、9个教学点实现光纤宽带接入，初步建成“一库两台三通”的教育信息网，实现了“班班通”。

针对贫困人口多的实际，该县于2008年秋季启动实施免费职业教育，凡接受中等职业教育的学生，在享受国家每人每年1500元补助的基础上，县财政每人每年再补助1500元。从2009年秋季起对高中学生免收学费，县财政每人每年补助2000元。2011年秋季开始实施学前三年免费教育，对在学前班、幼儿园就读的幼儿每人每年减免保教费900元，农村学前班和幼儿园学生每人每年还补助800元生活费。一系列举措实现了从幼儿园到高中15年免费教育，保证所有适龄儿童都能入学。

为了进一步改善学生营养，该县从2007年春季开学起，在全省率先推行农村寄宿学生“营养计划”。在国家“一补”资金投入的基础上，采取“填平补齐”的办法，让义务教育阶段所有寄宿制学校总体达到了有热水、热饭、热菜、热汤的“四热”标准，结束了农村寄宿学生长期背干冷腌菜上学的历史。2009年秋季陕西省实施蛋奶工程后，该县在实施营养计划的基础上，同步实施“蛋奶工程”。2011年，国家实施农村义务教育学生营养改善计划，宁陕在执行过程中，将覆盖范围扩大到幼儿园及高中阶段，并将“蛋奶工程”与“营养计划”同时实施，统称农村义务教育学生营养改善计划。从2013年秋季开始，宁陕将营养改善计划覆盖范围扩大到义务教育阶段县城学校农村户口和城镇户口享受低保家庭学生、县城幼儿园农村户口幼儿和城镇户口享受低保家庭幼儿、农村幼儿园学前三年幼儿和高中阶段住宿学生，并且补助水平均高于中省标准。

同时，该县着力改善教师待遇，大幅提高班主任津贴，落实乡村教师生活补助，逐步改善农村教师住宿条件，健全完善表彰激励机制。从2014年起，每年表彰一批最美乡村教师。从2013年起，建立边远学校教师奖励基金，对长期扎根边远乡村学校任教且教学成绩突出的优秀教师，给予人均10000元奖励，目前累计有30人受奖。

此外，该县出台了《政府励志奖实施办法》和《贫困大学生资助实施办法》，每年统筹各类资助资金对贫困学生进行全面资助，对专科以上贫困学生资助覆盖面达到100%。同时，统筹教育、扶贫、民政、团委、妇联、残联等部门及社会助学资金，每年资助中小学贫困学生1000人次以上。

“花样教育”结硕果

宁陕教育扶贫工作的深入推进切实减轻了群众负担。据测算，每年可为每名幼儿家长减轻1400—2000元、为每名中小学生家长减轻1100元—1500元、为每名职中学生家长减轻1500—2000元、为每名高中学生家长减轻2500元的经济负担，每年为全县所有学生家长减负接近900万元。通过免费教育，逐步实现了“教育移民”的目标，让更多的学生通过高考或学得一技之长，走出深山，获得广阔的发展空间。

教育扶贫的深入实施，促使该县人口素质明显提高，义务教育普及程度大幅提升。小学、初中阶段入学率达100%，小学辍学率为0，初中在校学生巩固率在98%以上。初中毕业生高中阶段入学率从2007年的44.6%上升到目前的96%。学前一年入园率由2007年的84.8%上升到目前的99.2%，学前三年入园率由2007年的42%上升到目前的95.1%。高中毕业生本科上线率由2009年的 43%上升到目前的74%，专科上线率由2009年的85.1%上升到目前的97%。

不仅如此，该县素质教育在此过程中也取得了喜人的成绩。近年来，宁陕县青少年科技创新活动成果获市级奖375项、省级奖127项、全国奖63项。旬阳坝小学学生社会实践活动成果“秦岭山系蝴蝶工艺品”亮相西安世园会。宁陕中学机器人代表队在2012、2013年均获中国赛区冠军，代表中国参加世界大赛分别获得第3名和第5名，2014年获得世界杯青少年机器人大赛中国赛区亚军。2009年以来，在连续几届安康市全运会和中小学生田径运动会上，宁陕代表团均获团体总分第一名的优异成绩，多次代表安康市参加陕西省射箭、跆拳道比赛，均获得较好成绩。2015年7月10日，宁陕县代表队荣获安康市2015中小学校园足球联赛初中组和小学组双冠军，宁陕因此在安康获得了“人口小县，体育强县”的美誉。宁陕实施十五年免费教育和全面推进素质教育的做法，在新华社内参刊发，同时被中科院农业政策研究中心列为跟踪课题。

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