头条评论 公园禁狗，不要令行禁不止■杨鹏

正在公开征求意见的《西安市城市公园条例（草案）》中拟规定，禁止携带犬只或其它宠物进入风景名胜公园、历史名园、纪念性公园、儿童公园和动物园。西安市政府法制办法规处有关人士表示，欢迎广大市民关注公园条例草案，更期待市民能提出更多合理化的意见，以便公园条例在实施时能起到便民、利民的效果。（相关报道见A02版）

这份草案涵盖了城市公园从规划、建设到管理、保护等诸多方面和环节，这为城市公园运营提供了法治化路径。应该说，随着西安市城市容量和体积的逐步扩大，城市公园之于每一个市民生活质量的改善越来越重，人们需要有更多的公园、更近的公园、更好的公园。

从这个意义上讲，草案里有关“各区至少建设一个综合公园和一个儿童公园”“新建、改建和扩建公园项目，必须符合城市公园建设发展规划和标准。除水面外，其绿地面积不低于公园陆地面积的65%。已建成公园的绿地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物”等等表述都可谓是顺民意、得民心的。

但是，也要看到，法治社会，任何一部法律文件都或多或少地会与每一个人产生这样那样的关联，《西安市城市公园条例》自然也是如此。一方面，这种开门立法的形式，让公众第一时间知晓了管理者所描绘的城市公园的未来构想，比如，在公园设置、公园规划等方面都和民意有高度的契合；但另一方面，从草案来看，未来《城市公园条例》注定还会“影响”一些人的生活。

比如，草案里就对广场舞、宠物等诸多热点进行了明确，“风景名胜公园、历史名园、纪念性公园、儿童公园和动物园禁止携带犬只或者其他宠物进入，但盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外”；“在公园开展健身、娱乐等活动的组织者和参与者应当服从公园管理机构的管理，按照规定的区域、时间和音量限值开展活动。经监测噪声值超过规定音量限值时，应当立即减小音量或者停止使用乐器、音响器材”。

也就是说，禁止宠物入内、广场舞则必须接受严格的限制，坦率说，这样的条款字面上其实并无新意，真正的问题在于，宠物的管理以及广场舞的治理，向来都是不缺乏法律，缺执行！可以预见，出台容易执行难，这才是留给未来很大的挑战。的确，国内有些城市早些时间就颁布了“公园禁狗令”，但收效甚微，公园仍是遛狗场，令行禁难止。

直面宠物和广场舞这两个至今困扰着城市治理的老大难问题，某种意义上，这是城市公园条例给自己出了个难题。但这个难题也并非无解，现在还处于草案征求意见阶段，不妨进行充分地征求和广而告之，最大限度地让市民了解自己的权利和义务，并听取市民的声音，凝聚民间智慧，寻求可行的治理之策。 

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