释放改革红利激发市场活力

来源:各界导报 2016-01-23 21:09 https://www.yybnet.net/

勇立潮头促改革

——陕西省商事制度改革综述

全省推进“三证合一"改革工作现场会在西安召开

陕西省工商局局长王吉德在改革工商登记制度促进市场主体发展新闻发布会上回答记者提问

编者按：2014年1月1日起，陕西在全国率先实施了商事制度改革，改革的大幕在三秦大地拉开。两年以来，省工商局勇立改革潮头，紧紧围绕商事制度改革，立足工商行政管理职能，结合陕西实际，不断打破市场桎梏，移除机制障碍，各项改革成效斐然。全省各类市场主体数量大增，改革活力得到最大激发，推动陕西省商事制度改革进入快车道。

陕西省商事制度改革实施两周年有余，政府与市场的关系理顺了，对于激发市场活力的作用立竿见影。无论走进陕南陕北，还是关中大地，无不被群众高涨的创业热情鼓舞着、被工商干部忘我的工作态度感动着，沐浴着改革的春风，在大家一致的赞誉声中，改革的硕果显现在每个人脸上。两年以来，全省工商系统万众一心、齐心协力，让市场更大发力，让群众更多受益，为新常态下的陕西省经济发展创造了新机遇、注入了新动力。

降低门槛放宽准入市场主体大幅增长

“过去注册个公司，要先跑工商审名字，去银行开户，找会计师事务所做验资报告，办完营业执照还要去质检、税务部门办理机构代码证、税务证等等，费用得好几千不说，按每个部门跑三趟算，办完所有证照，耗时费力，至少得一个多月。"延安环保设备工程有限公司总经理钟凤飞说，“现在好了，‘三证合一、一照一码’，注册资本也不用实缴了，不用验资，各种费用也全免了，而且在工商一个部门就办好了原来需要跑几个部门的事，而且限时办结，只要5个工作日就可办好，多好的事?"钟老板的一席话浓缩了商事制度改革以来所有从中得益的企业和群众的喜悦。

2013年12月25日，按照省政府统一部署，省工商局呈请省政府印发了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试行)》，提出放宽市场主体名称、住所和经营范围登记条件，注册资本实缴改认缴，实行“先照后证"，年检改年报，支持个体工商户转型为企业、促进电子商务行业发展、家庭农林场发展、外商投资企业发展，简化登记注册程序，下放企业登记权限等13项改革措施。省政府改革意见印发后，各级政府和工商部门把商事制度改革作为头等大事来抓，及时成立领导小组，召开会议动员部署，制定改革实施办法，就全面推行商事制度改革、有序推进市场主体相关信息公示、加强窗口规范化建设、加强政策学习宣传等工作进行全面部署，为改革的全面实施奠定了基础。在随后的两年间，省工商局创新发展，不断完善并出台相关利好政策，有效促进大众创业万众创新。

2015年初，经省政府同意，省工商局出台了《陕西省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》，进一步降低市场主体住所(经营场所)登记条件，将“一址一照"改为“一址多照、一照多址"，支持“住改商"和商务秘书企业发展，充分释放场地资源，促进市场主体发展。

2015年10月14日，省工商局制定印发了《关于进一步放宽企业名称登记条件的意见》，提出了向社会开放全省企业名称库，设置企业名称比对系统，放宽企业名称行业表述条件、集团母公司名称登记条件和名称核准期限等具体措施，简化企业名称变更登记程序，最大限度降低市场准入门槛。

国务院一系列《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》印发后，省工商局按照国家工商总局有关通知精神，经省政府同意，及时对陕西省改革意见中保留的工商登记前置审批目录进行了调整，严格执行法律明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，其他事项一律不再要求申请人提交审批文件，进一步降低门槛。

全省各级工商部门在优化登记注册流程，提高服务质量，推行服务承诺基础上，通过召开新闻发布会、系列报道、专版专栏、网络在线等多种形式，对改革内容进行全方位解读和宣传，并组成宣讲团深入企业、社区、高校现场宣传，会同省政府督查室等部门，多次对全省各地改革情况进行专项督查，扩大政策知晓率，努力使改革政策家喻户晓、深入人心，在全社会形成支持改革、参与改革的良好氛围。为及时掌握改革动态，查找改革中存在的问题，省工商局通过召开座谈会、下发文件、深入基层调研等方式，加强对市县局的业务指导，及时了解掌握各地改革进展情况，协调解决改革中出现的各类问题。同时，还会同省政府督查室等部门，多次对全省各地改革情况进行专项督查，全面查找改革推进过程中存在的问题，及时提出对策和建议，确保改革取得实实在在效果。

商事制度改革顺应了市场经济发展的需求和广大市场主体的期盼，减少了政府干预，降低了准入门槛和企业成本，为陕西省经济发展注入了新的活力和动力，成效十分明显。2014年，全省新登记市场主体30.25万户，同比增长34.68%。2015年，全省新登记市场主体35.81万户，同比增长21.21%。全省累计登记市场主体196.02万户，同比增长16.61%。

方便群众质效双提 “三证合一"全面推进

“方便，真方便，工商部门为我们企业想得太周到了。"1月20日，正在省工商局政务服务中心办事大厅的小刘高兴地边说边比划，“现在不光是办事时间短了，而且营业执照办好后短信通知，省了来回奔波的麻烦，还有，你看，领照也不用填表，只要在电脑上输入企业名字，把身份证往上一扫描，就可以直接去窗口领证了。"

按照改革总体要求，省工商局一步一个脚印，指导全省各级工商部门采取多种形式，对登记窗口工作人员就国务院的改革方案、省政府改革意见、新修改的《公司法》《公司登记管理条例》等法律法规和政策性文件，以及业务软件应用等进行了多次培训，使窗口人员充分领会改革精神，尽快熟练掌握改革相关法律法规和登记操作流程，提高登记注册工作能力和水平，增强政策执行力，使改革各项政策真正落到实处。为进一步提升效能，更好方便企业、群众，省工商局积极指导基层实施网上申报，对现有的登记注册业务软件进行了改版，实现了企业名称预先核准、企业登记注册网上预受理和企业登记备案信息网上公示以及企业年度报告网上申报，极大地方便了企业。推行服务承诺、限时办结、一次性告知、“审核合一"等多项制度。简化登记注册流程，减少审批环节，提高工作效率。对材料齐全、符合法定形式的登记申请，及时予以办理，办结期限由原来的15个工作日缩短至5个工作日;企业名称预先核准当场办结。同时，各级对业务窗口进行优化，抽调政策理论水平较高、业务精通、责任心强的人员到登记窗口工作，强化人员配备，提升服务质量。强化网络建设，补充了叫号机、触摸屏、计算机、扫描仪、复印机等硬件设备，为改革顺利实施提供技术保障。

汉中市工商局急事急办、特事特办，开辟“绿色通道"，开展“直通车服务"，为重点项目落地、企业拓宽经营领域、扩大经营规模等提供全程、贴心的“保姆式"跟踪服务。宝鸡市工商局在全省率先开通了网上工商服务平台，全面推行网上申报、受理、审查，推出上门服务、回访服务、AB岗工作制，建立“企业联络员"和“工商服务站"服务机制，促进了登记效能的大幅提升。渭南市工商局依托“工商受理、一次告知、转告相关、限时办结、反馈相关、绩效考核"24字原则，提出建立市场主体并联审批告知机制，促进行政审批无缝连接。杨凌示范区工商局立足当地实际开辟电子商务企业和大学生创业绿色通道，制定统一文书格式方便企业填写。延安市工商局实行“首接负责制"和“延时服务"制，对重点项目登记不受工作时间限制，实行“白加黑"、“五加二"工作时间，只要投资人有要求，工作时间可延时，服务方式可延伸。

作为商事制度改革的重要节点，全省工商系统在各级党委政府强力支持下全力推动“"三证合一登记制度改革。2014年8月，省工商局代省政府拟定了《陕西省三证合一登记制度改革工作方案》;2015年5月29日，在前期试点基础上，全省推进“三证合一"改革现场会在西安召开;2015年9月16日，宝鸡市和西咸新区率先发出了“三证合一、一照一码"营业执照，国家工商总局刘玉亭副局长出席了宝鸡市“三证合一、一照一码"营业执照首发仪式。2015年9月22日，省政府召开陕西省推进“三证合一、一照一码"登记制度改革工作电视电话会议，王莉霞副省长就陕西省实施“三证合一、一照一码"改革进行了全面部署。9月28日，“三证合一、一照一码"改革在陕西省全面实施。

“三证合一"改革的全面实施，改革了市场主体准入多个部门、多个证件、多个环节、多种材料的繁琐管理模式，提高了政府行政效能和社会运行效率，达到了市场主体和政府职能部门“双减负"的目标。截至2015年底，“全省已发出“三证合一、一照一码"营业执照76353份。"

宽严并举放管结合强化事中事后监管

“我是来申请移出异常名录的。"在宝鸡市眉县政府政务中心，来自县城的刘平利有些不好意思，“生意忙，也不学习，没顾上年报，这不，被列到异常名录了。啥都干不成，前两天签合同，人家上工商网一查，说是没年报，没有信用，不和我签约。以后一定要按时年报。"和刘平利一样前来办理同样业务的企业代表纷纷点头认同。商事制度改革以来，市场准入门槛降低了，但并不代表就不用监管了。

宽进严管是商事制度改革必须坚持的一条原则。宽进促进经济发展，严格规范经济秩序，宽严并举，齐头并进，才能巩固并释放更多的改革红利。商事制度改革以来，陕西省工商部门按照中省安排部署，坚持宽进与严管并举，加强部门合作，确立了“八位一体"监管工作思路，采取积极措施加强事中事后监管，不断提高社会信用意识，强化信用约束和监管。

2014年国务院《企业信息公示暂行条例》颁布后，按照国家工商总局的技术标准，省工商局开发建设和上线运行了陕西省企业信用信息公示系统，实现了企业年报公示和即时信息公示、查询功能。采取多种手段加强宣传引导，有效提高年报率。2014年10月，企业信息公示系统与陕西省公共信用信息平台顺利对接，实现了政府部门间企业信用信息的互联互通。截至2015年6月30日，陕西省2013年度、2014年度年报工作全部结束，2013年度年报公示企业287596户、公示率82.67%，完成并超过了总局规定的不低于改革前年检率(81.02%)的工作目标;2014年度年报公示企业329363户、年报公示率77.94%。初步构建了以企业信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管体系。同时，依据国务院和国家工商总局有关规定，省工商局制定了《企业抽查实施暂行办法》。今年以来，积极探索“双随机"抽查机制，开展了三次企业抽查工作，检查企业19633户，因通过登记住所无法取得联系、公示信息隐瞒真实情况等被列入企业经营异常名录的3830户，发现企业有其他违法线索的，已将其依法移交有关部门处理。积极协调政府相关部门，加大了对失信企业的约束和联合惩戒力度。2015年11月30日，陕西省工商失信被执行人信息共享交换应用系统全面运行，对最高人民法院向工商总局提供的失信被执行人依法实施任职限制。2015年底，全省共有133659家企业被工商部门列入经营异常名录并向社会公示。省工商局代省政府起草了《关于“先照后证"改革后加强事中事后监管的实施意见》，对严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"、“双告知"、“双随机"、完善监管措施、加强信息共享等事项提出了具体要求，明确了部门监管职责，努力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，省政府正在就《实施意见》征求相关部门意见。

“目前，商事制度改革已取得明显阶段性成果，改革的全面实施，大大激发了创业者的投资热情。"省工商局局长王吉德强调，“但还存在改革制度的社会认知度有待提高，部门失信惩戒联动的长效机制有待加强。"对此，工商部门也将高度重视，积极面对全面深化改革进入深水区和攻坚期的挑战，解决好改革中出现的各种问题。

下一步，省工商局将加强督查和指导，全面了解各地改革政策落实情况，及时查找和解决改革中存在的困难和问题;继续加大对各项改革政策的宣传，优化流程，提高效率;试点推行企业登记全程电子化和电子营业执照，提升登记注册效能;进一步加强部门协作，构建和完善合作协调机制，共同研究，协商解决改革中遇到的各类问题，强化协同监管，形成执法合力。营造宽松有序的市场环境，扫清创业、创新路上的“拦路虎"。

改革的宏伟乐章已经奏响，只有全身心投入才能谱写出改革最强音;改革大潮排山倒海般涌来，只有挺立潮头才能勇做时代弄潮儿。过去的2年多，全省工商系统上下齐心，履职尽责，推动商事制度改革不断前行，得到省委、省政府领导高度评价，受到社会公众普遍赞誉。2016年大幕拉开，新的征途已经开始，如何应对新的挑战，做出新的成绩，陕西工商蓄势待发。

陕西商事制度改革大事记

1、2013年11月15日，陕西省第一份认缴制营业执照在西咸新区核发，标志着陕西省商事制度改革拉开序幕。

2、2013年12月5日，省政府新闻办召开改革工商登记制度促进市场主体发展新闻发布会。

3、2013年12月15日，陕西省人民政府出台《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》(试行)(陕政发〔2013〕50号)。

4、2014年1月1日，陕西省全面实施商事制度改革。

5、2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》(国发〔2014〕7号)。

6、2014年7月31日，省政府新闻办召开工商登记制度改革推进情况新闻发布会。

7、2015年1月16日，陕西省工商行政管理局印发《陕西省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》(陕工商发〔2015〕8号)。

8、2015年4月9日，省政府新闻办召开《陕西省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》新闻发布会。

9、2015年5月29日，省政府召开全省推进“三证合一"改革工作现场会。

10、2015年6月4日，国务院出台《关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)。

11、2015年6月21日，省政府办公厅印发《三证合一登记制度改革工作实施方案》(陕政办发〔2015〕58号)。