商州 “天保工程”守护碧水蓝天

栽植的塔柏郁郁葱葱

作为南水北调工程的重要水源地，商州区在商洛市委、市政府的正确领导下，始终把“一江清水供京津”作为最大政治任务，举全区之力加强生态文明建设，确保天更蓝、水更清、山更绿。旨在保护碧水蓝天的商州天然林资源保护工程（天保工程），让地处丹江源头的商州成为秦岭东南生态环境最好的地区之一。

“实施天保工程，是一项功在当代、惠及子孙的伟业，也是一项复杂的社会系统工程。作为‘一江清水供京津’的重要水源地，我们要保护和建设好商州的生态环境，这关系到我们当地乃至京津地区群众的切身利益。”商州区林业局局长刘根志告诉记者。

近年来，商州区林业局紧紧围绕“生态立区”战略和“美丽商州”建设目标，积极实施林业生态建设，通过全区各级组织和广大人民群众的的共同努力，林业生态建设得到长足发展。“十二五”期间，全区累计造林绿化25万亩，封山育林8.8万亩，林地面积达到308.86万亩，森林蓄积达到1000万立方米，保持水土、涵养水源、改善环境的林业生态功能充分显现。这些成绩的取得，实施天然林保护工程功不可没。

“我们坚持以‘林业发展、生态良好、林业增效、农民增收’为目标，以公益林建设和森林管护为重点，配合局中心工作，全力实施天然林保护工程。”商州区林业局天保中心副主任任晓良说。大力建设公益林扎实推进森林抚育和生态效益补偿工作

去年以来，商州区天保中心坚持生态优先、质量第一、工程建设与高速路、国、省道沿线绿色长廊建设、核桃产业开发、旅游观光相结合的原则，大力开展天保工程公益林建设。由国有二龙山林场具体实施，认真规划设计，按期编制上报作业设计方案，组织工程实施单位按照作业设计方案进行施工，积极推广两年生优质容器苗木栽植和地膜覆盖技术，并推行工程项目负责制、施工合同制、苗木招投标制、工程监理制和检查验收制，确保了工程建设的进度和质量。2014年，在大荆镇曹河村作业区人工造林0.1万亩，在大荆镇薛沟村封山育林0.2万亩。2015年，在夜村镇两水寺、西沟河等村飞播造林1.5万亩、完成公益林人工造林0.1万亩、封山育林0.5万亩。

在森林抚育方面，自2014年1万亩森林抚育任务下达和作业设计方案批复后，夜村、杨斜两个国有林场在设计地点夜村镇何塬村和丁村及时开展了森林抚育工作。在抚育实施中，实施单位严格按照作业设计方案要求，广泛开展宣传培训,层层签订施工合同，精心组织施工队施工。区天保中心多次派专人深入施工现场，加强技术指导和工程质量监理，于今年5月全面完成了2014年度森林抚育工作任务。2015年1.5万亩建设任务由二龙山、夜村、杨斜3个林场共同承担，实施地点已落实，现正在编制作业设计方案之中，计划在2016年5月前全部完成建设任务。

同时，对商州区72.75万亩（其中国有8万亩、集体64.75万亩）国家公益林进行了森林生态效益补偿。根据2015年商洛市林业局、财政局联合下发的《关于下达2015年中央财政森林生态效益补偿基金计划的通知》要求，安排下达商州区总资金940.14万元（其中国有林10万元，面积2万亩；集体所有国家级公益林930.14万元，63.06万亩）。至目前，2009年—2015年上级下拨的国家公益林生态效益补偿国有部分资金已全部兑现到位，共向二龙山、夜村、杨斜三个国有林场兑现面积8.816万亩，兑现资金97.85万元。2012年森林生态效益补偿集体部分共兑现资金569.18万元，2013—2015年森林生态效益集体部分补偿兑付资金2825.95万元，已全部发放到农户。

加强森林资源管护构筑生态安全屏障

森林资源管护是天然林保护工程的一项主要工作内容。自天然林保护工程2000年在商州区实施以来，商州区天保中心通过宣传教育、聘用村级护林员、森林有害生物防治、森林防火、林业严打等工作措施，加大了森林资源保护工作力度，发挥了天然林保护工程在森林资源保护中的重要作用。

区天保中心采取多种形式大力宣传《森林法》等有关涉林法律法规，提高广大干部群众造林爱林护林自觉性，营造“政府全面负责，部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的工作氛围。聘用421名村级护林员对全区308.86万亩林地实行全覆盖管护，织牢村级森林资源管护网络。严格执行禁止天然林商品性采伐政策，加强林木限额采伐的规范化管理。把“预防为主、积极消灭”的方针贯穿于森林防火工作始终，通过签订双线森林防火责任书，落实防火责任和“五种人”监护责任，制订防扑森林火灾预案，加强重点时段、重点区域的野外火源管理，开展森林防火宣传和检查督导，遏制森林火灾发生。深入持久地开展森林资源保护专项清理整顿活动，严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪活动，震慑犯罪，教育群众。

高度重视林业生态建设，全社会对林业更加关注，发展林业的积极性日益高涨。牢固树立“保护也是发展，保护也是生产力”的理念，强化措施，在抓好秦岭违法建筑环境整治和林业严打整治等专项整治活动的同时，切实抓好林地清理清查、严打整治等项工作，全面实施森林资源保护。累计出动警力和执法人员1600人次、出动车辆792台次，关停林区违法采石场10处、查处违规采矿企业及违法占用林地建设项目4个，清理木材加工、销售厂点5个，放生野生动物6只，责令补种树木184株，受理各类涉林案件43起，处理违法犯罪人员51人次，案件查处率达95%以上，林地管护率达到100%以上；加大野生动植物和古树名木保护力度，开展了古树名木普查，对松云寺和两水寺的松柏等5个古树名木进行病虫害防治和保护，从而有效遏制了破坏森林的违法犯罪行为，依法保护了森林资源。“十二五”以来，清理非法占用林地93亩，关闭“三无”小型木材加工企业及采石、采矿、采砂等违规场点34处，查办涉林案件242起，处理违法人员279人次，收缴非法木材238立方米，责令补种树木1984株，放生野生动物60余只，林地管护率达到98%以上，依法保护了森林资源。

落实各级组织行政首长负责制，采取召开会议、张贴公告、电视公告、文艺演出、发放入户通知书、组装宣传车、印发宣传资料、设卡巡查、加强值班等形式，扎实开展森林防火工作，森林火灾得到有效控制。科学防治森林病虫害，五年累计测报森林病虫害发生面积68.5万亩，实际累计发生面积66.7万亩，成灾面积3.07万亩，松扁叶蜂、松材线虫、核桃举肢蛾、板栗雪片象等森林有害生物防治69万亩。2012年，积极创新，首次开展森林病虫害飞机防治试验，四年间开展飞机防治95架次，防治面积13.56万亩，有效保护了森林资源安全。至“十二五”末，全区林地面积308.86万亩，活立木蓄积总量达到1100万立方米，木材蓄积量550万立方米；森林总面积286.38万亩，森林覆盖率达到68.3%。

充分发挥基层镇办林业站和天保护林员的职能作用。在办理林业刑事和行政案件中，实行林业行政案件信息通报制度，立案后一律要向案发地镇办林业站通报信息，接受监督。实行案件月报制度，在每月10日前向区林业局报告上月林业行政和刑事案件办理情况，以便接受林业局的监督。实行林业信息报送责任追究制度，凡镇办林业站辖区内一年里应发现而未发现的林业案件（包括可能涉嫌的刑事案件），发现一次应报而未报的取消该站年度评优考核资格，站长不能评为优秀；两次以上者，实施责任追究。落实天保护林员责任制度，村级护林员对辖区内破坏森林资源的案件知情不报的，发现一次即扣除当月工资，一年内发现两次以上者实施解聘；发现村级护林员和不法人员勾结的，一经发现，立即解聘并追究责任。

区天保中心依托基层镇办林业站和天保护林员，扎实开展森林资源保护工作，确保了全区森林资源安全，维护了秦岭南麓生态安全。在今春森林火灾高发的情况下，天保中心一班人牢牢把握森林防火、森林有害生物防治、林业专项治理等森林资源保护工作重点，理清思路，强化措施，逐一排查解决。今年以来，全区没有发生一起重特大森林火灾及有害生物灾害，森林火灾受灾率和有害生物受害率均低于省、市控制指标。

如今，在商州区境内，山水环绕，含美蕴秀，全年平均气温12.9益，森林覆盖率达68.3%，空气中每立方厘米负氧离子含量2300余个，是名符其实的“天然氧吧”，已成为国家级生态示范区、西安都市居民的“后花园”。

“十三五”期间，商州区天保中心将坚持“生态立区”和“陕南山地森林化”战略，以“循环发展、绿色发展、低碳发展”为主线，抓住“秦岭养生之都、南水北调水源涵养区”发展机遇，以“国土增绿、林业增效、农民增收”为目标，以生态文明建设为根本，以森林资源安全为前提，以产业发展为支撑，以改革创新发展为动力，发展现代林业，为建设富裕、和谐、美丽、幸福新商州再立新功。

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