雾霾防治需着眼全局更需着眼长远

2015年圣诞当日，咸阳曾因雾霾太重进行了尾号限行演练。

进入冬季，如同全国许多城市一样，咸阳市雾霾天气也频繁发生。虽然突如其来的一次大范围降温过程，让困扰市民大半个冬季的雾霾暂时告一段落，咸阳也出现难得的晴好天气，不过，研究制定科学合理且长远的防雾降霾之策，仍然迫在眉睫。

“尽管客观上我们不能消除雾霾天气，但却可以通过我们的主观努力，有效减少、降低其危害。”过去一年多，咸阳市决策咨询委员会委员王朝晖、周晓东等人，通过对咸阳市雾霾天气的成因、演变趋势及影响等多方面综合分析，提出了诸多治理方略，或许值得参考。

生产生活行为加重雾霾天气影响

众所周知，雾霾天气现象的发生，不仅与天气系统的活动有关，也与一个地区气候特点、自然环境和城乡生产生活情况息息相关。

曾长期从事城建规划工作的王朝晖介绍，据有关气象专家提供的信息，近10年，整个关中地区风速明显减弱，以西安为例，2000年以来平均风速约1.0m/s，比上世纪八、九十年代减少了约0.2-0.3m/s。风速减小，污染物不能及时排出，导致污染物大量滞留城市上空，从而增加了雾霾天气发生的概率。此外，咸阳地处我国西北内陆腹地、黄河流域的关中盆地中部，市区位于渭河阶地，北部为黄土高原沟壑区，集中分布了10多座土石山岭，秦岭山脉位于市域以南。受特殊地理位置影响，冬季市区近地面便易形成逆温层，特别是在静风或者弱风的情况下，尤其不利于污染物的扩散。雾霾不仅是天气系统自身变化的结果，同时也与工业化、城镇化和机动化快速增长密切相关。”

雾霾天气对城市运行和居民生产生活具有明显的负面影响。同时，城市活动对雾霾天气又产生很大反作用，主要表现为城市化、工业化、机动化过程中增加了空气中的有害物质，特别是增加了近地面的可吸入细小颗粒物浓度。

王朝晖介绍，城市上空的可吸入颗粒物主要来源于土壤、煤烟、建筑、冶炼、交通等生产活动，其中土壤的“贡献率”最高。黄土颗粒非常小，粒径大小一般在0.05-0.005毫米之间，可进入人体呼吸道的深部，也是本地区出现浮尘天气和扬沙天气的重要因素。城镇化建设快速推进，冬季建筑采暖产生大量烟尘和有害气体，居民生活如餐饮、装修等也会产生有机废气，从而增加空气中的可吸入颗粒物浓度。

目前，咸阳市周边布置了许多‘三高\’企业，如东郊炼油、发电、多晶硅项目，西边兴平的化工项目，泾阳礼泉一带的水泥、建材项目，以及在建的一些工业项目，虽然经过一系列的技术改造、升级后，大多可做到达标排放，但或多或少还会产生工业废气，增加大气中的烟尘含量，为雾霾天气的发生起到推波助澜的作用。”王朝晖认为，工业化发展势头迅猛，也大大地增加了咸阳雾霾天气的发生几率。

公开资料显示，近年来，西安、咸阳两市机动车保有量均以20%的速度增长，“预计咸阳市将在2020年达到60万辆。”王朝晖说，机动车的无序发展，不仅增加了大量的汽车尾气排放，而且还使本来影响面积能控制的土壤扬尘加速了扩散速度，并将大量的颗粒变得更为细小，使扩散变得更为容易。

城市活动频繁，城市生产生活排放出大

量污染物质，其粒子的吸湿作用可使能见度降低，直接辐射少，并为城市及附近的雾、霾天气提供了大量凝结核。除城市活动外，城市环境的变化，也直接间接影响着雾霾天气的形成。城市建筑物越来越密集，使得城市下垫面的粗糙度增加，导致地面风速减小，空气在城市的逗留时间增加，使得城乡之间空气流动延缓，另一方面，城区内建筑物高矮不一、凹凸不平，使得城区空气湍流增加，城市内部污染空气活动趋于活跃。

城建市政道路交通等综合着手防雾降霾雾霾天气发生时，大气中的各种有害物

质，对市民的健康构成极大威胁，同时也严重影响城市的正常运转。“因此，必须从城建规划、市政设计、道路建设等方面综合着眼，或许才可打赢这场雾霾防治的攻坚战。”王朝晖说。

——调整城市交通结构

优化干道网布局。疏通城市主动脉充分利用西咸北环线、福银高速、西宝高速等干线交通，对过境车辆进行有效分流。建立智能交通管理系统，对道路主要交叉口交通信号设施进行改造，改善七厂十字、彩虹十字、咸通路人民路交叉口、秦皇路与珠泉路交叉口等拥堵点的等待时间。

加强城市支路建设。实施一批新建支路设施，打通一批断头路、丁字路，分流交通量，减少拥堵时间。实施拆墙畅通工程，通过行政调控、经济补贴等手段，比如，若企业在此政策上给予支持，下次其在拿地时，红线可根据情况适当向后退些等等，逐步研究居住区

道路向城市开放的可能性，开通一批新支路，丰富城市的“毛细血管”。

落实公交优先战略。进一步加大市区至地铁一号线的公交运力。整合优化现有公交路线，减少公交路线重叠，扩大线网覆盖面，增加公交车辆投放，加大出车密度，延长运营时间等。规划建设快速公交系统和更多的公交专用道，以让市民可以并且愿意选择公交优先出行。

建立城市慢行系统。做好人行道和非机动车道的设计，针对咸阳市目前部分人行天桥利用率不高等现状，相关部门需重视地下通道、人行天桥和街道绿化的配套建设。进一步加大公共自行车基础设施建设力度，方便更多市民租用。在沿渭河、沣河生态绿廊等地建设慢行系统，为居民绿色出行创造条件。

——改善城乡生态环境

制定生态隔离方案。编制完善城区生态隔离规划方案，建立城市防护林带体系。优化城市空间结构，主城区与大西安（文体）功能区及西咸新区各新城之间，要控制3000-5000米的生态隔离绿带，绝不能再走“摊大饼”的老路子。

建设城市新风廊道。除沿渭河、沣河形成两条自然通风廊道外，沿“门”字形防洪渠、城郊防护林带、城市主干道形成一批人工新风通道，加速城区内外空气流动，使外围新鲜空气源源不断地输进市区。重视建筑高度分区设计，高层建筑应以组群形式布置，且不应位于上风向，防止多层区布置个别高层。控制重点区域的建筑高度，特别要控制建筑高宽比。建筑的水平分布与城市主导风向，特

别是冬春季的主导风向应相协调，为外围空气流入市区留好通道。

实施市区立体绿化。在完善市区街头绿地、广场绿地和庭院绿化建设的基础上，实施城市屋顶绿化工程。对符合条件的建筑墙体、道路护栏、立交桥（高架桥）桥体及下一步的地铁通风口等建筑物、构筑物，全部实施垂直绿化,逐步建立起以城乡大地绿色植物为背景,城市地面绿化为基础,屋顶绿化为补充，垂直绿化为点缀的城乡立体绿化系统。

选择抗污染树种。在城市绿化中，特别是在防护绿地建设中，应选择植物滞尘能力较好的防尘树种。

增加水面规模。实施咸阳湖二期扩建工

程、沣西新城水环境建设及新建两寺渡及野郊公园的水面、城市内部公园水面等增加空气湿度。建设东河滩、沣渭三角等城市湿地，以改善城市小气候。

——治理汽车尾气排放

依靠科技进步。交管部门应该加强对相关新技术、新产品的应用管理，对汽车尾气中的有害气体进行控制。随着科技发展进步，一批更环保、更便宜、更便捷的新技术、新产品也将陆续上市，公安交管部门应采取积极措施，尽快使其能够在咸阳市机动车上进行使用。

强化交通管制。学习一些大城市的经验，由公安交管部门制定市区交通限行方案，在特定时段、特定路段对特定车辆实施禁行措施，缓解交通拥堵，必要时实行机动车单双号出行。开辟一批禁行线、限行线、单行线，合理引导车流方向。

加快公共停车场（库）建设。在人民路、渭阳路、秦皇路、乐育路等，可建立立体车库，有效减少占用机动车道停车行为，还道路空间用于车辆行驶。

——控制城市二次扬尘

城市裸露地面、大规模旧城拆迁、建筑工地、渣土运输是生产城市扬尘的源头。因此，咸阳市应按照“湿法作业、裸土覆盖、车辆出厂清洗”的要求，避免出现二次扬尘。

做好道路保洁。在天气晴朗、气温较高、风速较大的天气条件下，市区主要道路每天增加道路洒水。适当加大财政投入，增加道路洒水车辆和喷雾降尘设备，提高道路保洁效果。

控制建筑扬尘。市区所有工地均应设相应高度的遮挡围墙，市政设施、道路挖掘施工工地周围，应设置硬质密闭围挡。建筑工地应设置相应的车辆冲洗设施和排水、泥浆沉淀设施。施工产生的建筑垃圾、渣土应当及时清运。建筑物拆除应进行湿法作业，施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施。

依法治理渣土车，对长久以来广为市民诟病的渣土车的各种违法违规行为坚决从重从严处罚。

——减少城市烟尘排放

控制工业粉尘。咸阳市能源、建材工业比较发达，在选矿、矿石粉碎、矿石烧结及水泥生产和运输过程中产生了大量的工业粉尘，所以，减少工业粉尘排放量，就成了咸阳市预防雾霾天气的重要内容。

减少烟尘排放。凡集中供热管网覆盖的区域，所有燃煤锅炉一律自行拆除。供热管网未覆盖的区域，暂时保留的燃煤锅炉，必须安装高效脱硫除尘设备，确保达标排放。加快城市热电厂建设，城区所有集中供热锅炉必须达标排放等。

应用可再生能源。咸阳市应发挥地热资源丰富的优势，积极稳妥地推进其在建筑上的应用，减少建筑对常规能源的依赖。大力发展太阳能、浅层地能等可再生能源，用于建筑采暖、制冷和热水供应，减少烟尘排放。

——建立气候评估制度。在城市规划中全面开展城市气候环境的风险评估，采取更加科学的方法，合理地安排城市各项建设布局，避免对大气环境的人为破坏。为此，要开展各类规划、各类项目建设的气候评估，尤其是诸如一些大、中型水库和灌溉区建设项目等，应当在拥有气象主管机构确认的具有相应论证资质的机构出具气候可行性论证报告。对那些应经却未经气候可行性论证的建设项目不予审批、核准或备案。

“雾霾天气并不是现代社会的产物，而是自有气象记录以来固有的天气现象。”王朝晖介绍，历时近一年的调研后他们发现，咸阳市工业化、城镇化、机动化的超常规增长，确实在一定程度上改变了雾霾的组成成分，“尽管客观上不能消除雾霾天气，但却可以通过我们的主观努力，有效减少、降低其危害。”王朝晖说，因此，全民行动，善待自然，采取一种低冲击、轻干扰、重保护的发展模式，重视发展循环经济和清洁生产，倡导绿色低碳的行为方式，走新型城镇化道路，就显得尤为必要。

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