辉煌与跨越 绿都宁陕新画卷

县委书记张益民、县长郑红丹现场了解项目建设情况 全域旅游“异军突起” 全力保障教育优先发展 上坝河国家森林公园 筒车湾景区被授予国家级4A景区筒车湾景区被授予国家级4A景区 宁陕娃勇夺全市中小学校园足球联赛双冠军 脱贫攻坚扎实推进 城乡面貌焕然一新 引汉济渭工程三河口水利枢纽成功截流 农业产业快速发展 旅游项目建设快速推进 3+2+1一体化医疗服务经验全市推广 连续举办四届中国大秦岭山地越野挑战赛 宁陕“六上”活动打造廉政文化新品牌 创建成全省文化先进县

“好几年没回来，变化太大了！”前不久，在外地工作定居的何女士回到了宁陕县，故地重游后她感慨地说。

其实，不仅是何女士这样的多年没回来的人有这样的感触，就连当地人也都真切地感受到这里每天都在发生着变化。

“十二五”以来，秦岭腹地的宁陕县全县上下认真贯彻落实省、市决策部署，着力实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，积极应对经济下行压力，坚持在解放思想中改革创新，在务实苦干中应对挑战，在抢抓机遇中争先进位，各项工作取得了新的成效，经济加快发展、城乡面貌日新月异、人民生活日益改善，综合实力显著增强。如今这个有着 “绿都”等诸多美誉的山乡，正迸发出前所未有的生机与活力，展现在世人面前的是一幅多彩而壮丽的新画卷。

经济发展“快马加鞭”

“十二五”以来，宁陕县坚定不移地实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，以全域旅游引领县域经济发展，以深化改革增强县域发展活力，以法治建设提升县域治理能力，狠抓项目建设，积极构建循环产业体系，着力推进新型城镇化、生态建设、民生改善各项工作，经济社会保持了平稳较快发展。

历经5年的发展，宁陕县的经济社会步入又好又快的发展轨道，在科学发展的热潮中焕发出勃勃生机。该县坚持从县情实际出发，大力发展特色优势农业产业，大力发展设施农业、林特产业、特色养殖，高标准建设了食用菌、中药材、白山羊、冷水鱼、大鲵养殖五大基地，形成了一批规模较大、效益较好、标准化水平较高的产业示范园。全面开展了以推进林业专业合作社建设为重点的林权配套改革工作，被列为全国22个、西北地区唯一一个集体林业综合改革试验示范区。经验在全国深化集体林权制度改革现场会上交流。2014年底，全县以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济产值突破5亿元，农民人均来自林业的收入达5270元，占总收入的72%。

产业结构由农业主导型向三次产业梯度转移。农业产业化步伐加快，农产品产量稳步增长，大鲵省级标准化示范区通过验收。县域工业园、“飞地经济园”顺利启动，第二产业占 GDP 比重由 2010 年的 46.1%上升为 56%，荣获 2012年度“陕西省工业增加值增速前十名”称号。全域旅游加快实施，上坝河国家森林公园、筒车湾欢乐水世界等一批特色景区建成，荣获“全省十大旅游产业发展先进县”和“亚洲金旅奖·最佳生态旅游名县”殊荣，旅游业的发展有力地带动了服务业快速发展。

五年间，综合实力大幅提升，经济增速领先全省2个百分点，生产总值由11.6亿元增加到24.5亿元，年均增长13%以上，翻了一番多；地方财政收入由3075万元增加到8050万元，提前两年实现翻番。农业在结构调整中加快发展，生态循环农业示范县建设全面启动，累计建设农业园区16个，积极推广核桃魔芋套种、食用菌集中供袋等绿色生产模式，食用菌、干果、药材、养殖成为农民增收的骨干产业。工业在提质增效中奋力赶超，县域工业园区累计培育规模企业14户，飞地经济园区一期项目加快实施，工业增加值年均增速保持在23%以上。旅游产业在招商开发中率先突破，朝阳沟、筒车湾、上坝河、大蒿沟旅游项目快速推进，五大文体赛事活动创出特色，成功举办四届中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛，“一核两线、四环五区、多节点”旅游开发格局初步形成，旅游接待人数和综合收入连年翻番，进入全省旅游强县和旅游产业发展先进县行列。

城乡面貌“日新月异”

宁陕县抢抓机遇，大力实施投资拉动战略，“十二五”期间，举全县之力完成了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，增强了发展后劲，“三创一巩固”工作积极推进，市民素质不断提升，城市面貌焕然一新。

围绕“小而精、小而特、小而美”山水园林旅游县城，该县将城市的交通秩序、卫生环境、水、电、天然气等公益性、群众性的基础性工程摆在首位；与百姓生活息息相关的棚户区改造、危房改造、经济适用房和廉租房建设等难点、热点、焦点作为重点；全民健身中心、文化广场、群众文化活动设施建设成为亮点。五郎关、人字桥、文化大厦、文化广场等一批城市地标性建筑拔地而起，污水处理厂、垃圾处理场等重大建设项目很快建成并顺利运营，环山公园，街心花园、县城主次干道、重要节点、屋面景观灯的绿化美化亮化、环卫设施的提升工作纷纷完成,体育场（馆）、文化馆、图书馆等群众性文化活动场所纷纷向市民开放，这些民生工程在成为县城塑形象、企业添商机、百姓得实惠、党和政府树威信的重要实践的同时，也成为“宜居宁陕”、“文明宁陕”的显著标志。皇冠、梅子镇、筒车湾镇等重点镇建设成效显著，广货街蒿沟村等美丽乡村建设积极推进。“十二五”末，城镇化水平达到43.2%，较2010年提高5.9个百分点。

过去的5年里，该县国家卫生县城成果得到巩固，省级生态园林县城创建通过验收，国家主体功能区试点示范建设、国家森林城市创建、省级文明县城创建有序推进。2015年完成绿化造林2.6万亩，落实森林政策保险306万亩，退耕还林和生态补偿及时兑现，朱鹮野化放飞取得新进展。大力开展水质保护专项整治，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。农村环境连片综合整治项目通过验收，节能减排任务全面完成。“十二五”末，全县累计造林万亩，林地面积达288.9万亩，比2010年增加8.71万亩，森林覆盖率超过90％。

过去的5年里，该县着眼于服务全县经济社会发展大局，以多修路、修好路为己任，努力改善群众交通出行条件。初步形成了以西汉高速公路、国省道为依托、县乡公路为骨架、农村公路相衔接的“大交通”发展格局，成为当地群众的致富路。目前，全县公路通车总里程达1697公里，路网密度由“十一五”末的34.5公里/百平方公里提高到了46.15公里/百平方公里。“十二五”期间全县共组建客运企业3户，开通市级班线4条，县级班线3条，县内班线7条，全县100%的镇和86%的行政村开通了班车，农村客运年度营运总里程增长11%。

五年间，宁陕县实施重点项目300多个，完成固定资产投资96亿元，是引进项目最多、投资强度最大的一个时期，一批事关长远发展的重大项目相继建成。修建和改造农村公路200多公里，从根本上改善了农村交通瓶颈制约。水利、电力、通信等基础设施加快建设，新农村示范村、扶贫开发重点村建设顺利实施，民居改造、沼气建设和环境治理同步推进，基本实现了村村通公路、通自来水、通电视、通信、通电目标。坚持每年实施县城“五个一”工程，文化大厦、五郎关文化长廊、体育场等一批标志性市政设施相继建成，皇冠、江口、筒车湾等重点集镇建设彰显特色，创建省级卫生县城通过验收，城镇化水平进一步提高。环境保护和生态建设成效明显。

全域旅游“异军突起”

宁陕县依托得天独厚的生态环境，充分挖掘旅游资源，从2004年起，大力发展旅游产业，在经历了起步、发展两个阶段后，逐步走向全面提升的大旅游格局。2014年，宁陕县在全市率先提出发展全域旅游经济，实施旅游产业转型升级的目标。

该县以创建中国旅游强县和构建秦岭片区最具魅力的休闲胜地为目标，依托“千里秦岭”形象效应，倾力打造“绿都宁陕、休闲胜地”特色印象品牌，强势推进景区景点建设、接待能力建设、特色印象建设，先后成功引进西安海荣集团、陕西华鑫集团、北京世纪恒昌投资管理有限公司等25家实力企业，开发建设了中国秦岭朝阳沟休闲度假区、上坝河国家森林公园等近35个旅游项目，引资总额超过200亿元，旅游招商引资位居全省县区之首。先后建成上坝河、朝阳沟等精品景区，筒车湾成功创建4A景区，初步形成了“两线三环二十点”的旅游格局。实施旅游和文体事业融合发展，精心打造山地体育旅游品牌，依托创作基地挖掘宁陕文化，五大文体赛事活动创出特色，连续几年成功举办中国·大秦岭（宁陕）山地越野、山地音乐、狩猎射击、峡谷漂流、山水摄影五大文体旅游赛事活动。《全域旅游发展规划》通过评审。2015年成功举办中国大秦岭第四届山地越野挑战赛暨陕西省首届秦岭山地马拉松赛，赛事活动获省政府主要领导肯定。

农业与旅游融合。筒车湾天河现代农业观光示范园、滨海生态休闲农业示范园、秦岭漫沟生态观光园、胭脂坝生态农业观光园等一批现代观光休闲农业项目建设，推动了农业与旅游融合发展。依托宁陕县滨海科技实业有限公司、宁陕县滨海现代农业专业合作社开发建设的滨海生态休闲农业示范园，初步建成食品加工物流园，种、养殖基地建设初具规模，园区接待中心建成运营。广货街镇沙沟村高关场组农民自发注册组建了宁陕县漫沟天成渔业专业合作社，正式开园营业。胭脂坝生态农业观光园项目快速推进，目前已建成80亩蓝莓种植基地并培育了5万株国家一级珍稀濒危保护植物红豆杉，珍稀树种观光园正在建设中。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化基地与旅游景区“结盟”。采取市场运作模式，以入驻宁陕旅游企业为主体，投资6000万元的大秦岭艺术创作中心顺利竣工投入使用，省作协、省散文学会、安康诗歌三个创作基地落户宁陕，秦岭地质博物馆完成建设，涵盖美术、音乐、文学3个领域的大秦岭创作基地正在悠然山、朝阳沟、大蒿沟、筒车湾等景区积极筹备建设之中。

如今，过境观光游、休闲自驾游、美丽乡村游、水上娱乐游、森林体验游成为宁陕面向大关中客源市场的五大旅游亮点，年接待游客突破300万人次，使宁陕成为秦岭片区最具魅力的休闲旅游目的地，西安等周边城市连接成都、重庆等周边大中城市旅游的重要节点，进入全省旅游强县和旅游产业发展先进县行列，被命名为全省旅游强县和先进县。

据介绍，宁陕将坚持创新思路大力发展生态经济，进一步优化经济结构、促进产业融合、提升发展强度。充分发挥全域旅游引领作用，围绕建设大西安最佳休闲旅游目的地、打造中国西部旅游强县，以全域旅游为核心构建循环产业体系。围绕旅游调整农业结构，坚持用现代工业、流通、金融、生态理念发展农业，调整优化农业产业结构，向规模经营要效率，向产业融合要效益，向品牌营销要市场。围绕旅游提供工业产品，优先发展农产品加工业，突破发展生物医药工业，稳妥发展新型材料产业，鼓励发展与旅游相关的手工业，承接劳动密集型产业。围绕旅游强化三产服务，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

民生改善“步入新天”

宁陕县委、县政府始终把民生问题放在心头，着力增进人民福祉，加大改善民生工作力度，促进共享发展成果，努力让全县人民生活得更加自尊自信。“十二五”以来，该县千方百计压缩支出争取投入，累计筹集资金11亿多元投入民生事业，为群众办成了一大批好事实事，创造了贫困山区县改善民生的奇迹。

该县在抓好经济建设的同时，始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴县战略和教育振兴工程，全力保障教育优先发展。积极推进教育扶贫，在安康市率先实现“双高双普”，在陕西省率先实施“营养计划”，率先实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段全覆盖，在全国贫困地区率先实施十五年免费教育。

该县完善了县级领导包镇、镇政府负责、教育部门主抓的教育工作目标责任制、督导评估制和考核奖惩制度，将各镇、部门教育工作责任的落实纳入单位年度目标管理考评和党政主要干部工作实绩考核范围，并运用于对单位主要领导的评价。实行部门帮校，一定三年不变，帮助学校解决困难办实事。建立了捐资助学制度，各级领导干部积极牵线搭桥争取社会各界助学，每年组织干部职工为教育捐款，每年筹资近百万元。各镇认真做好宣传动员和控辍保学工作，努力为教育发展提供基础保障。各相关部门立足自身职能，协调配合，全力支持，定期研究解决实施教育发展中面临的突出问题，以实际行动支持教育发展，确保了经抓好助学工程。出台了宁陕县《政府励志奖实施办法》、《贫困大学生资助实施办法》，每年统筹各类资助资金对贫困学生进行全面资助，对专科以上贫困学生资助覆盖面达到100%。同时统筹教育、扶贫、民政、团委、妇联、残联等部门及社会助学资金，每年资助中小学贫困学生1000人次以上。

该县财政不断加大对教育的投入，高于国家和省市平均水平，有力保障了教育事业发展。十五年免费教育、营养改善计划实现全面覆盖，中小学适龄儿童、少年入学率分别达到100%。2013年创建成省级教育强县，2014年创建国家义务教育发展基本均衡县通过验收命名。社会实践、科技创新、联片教研、学校体育等工作受到省市教育、体育部门充分肯定和社会广泛好评，荣获国家和省市多个奖项。

该县持续深化医药卫生体制改革，积极创新、探索实践跨区域市县镇、一二三级医院一体化服务医疗模式，着力构建了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分疗运行机制，在人员、设备、技术、管理等方面实行双向循环一体化，让当地百姓治疗少操心、费用价更低，让群众充分享受医疗改革红利。“3+2+1”一体化医疗模式获省政府领导批示推广。

据统计，到2015年，该县县内住院率达80.7%，与2014年同比增长6.6%，节约医保资金210余万元，减少患者支出350余万元。同时，该县对对新农合部分补偿政策进行了调整，增加了门诊慢性病及单病种种类，提高了报销年限额，对报销过程中经常出现的问题也进行了规范，门诊统筹报销改变过去不结余不滚存模式，转变为可结余可滚存，新农合参合率达到99.27%，群众保障水平大幅提升。省级文化先进县创建通过验收，广播电视“户户通”工程受到市政府表彰。

全面落实就业和再就业政策，大力推进全民创业，加强就业和创业培训，就业形势保持了总体稳定。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障范围进一步扩大。累计实现城镇新增劳动力就业安置2799人次，城镇登记失业率保持在3.6%以内。五项社会保险的参保率均达到99%以上，社会救助体系不断完善。扶贫攻坚大力推进，实现1.23万贫困人口脱贫。2015年城乡居民收入达24182元和7283元，分别增长11%、12%。，城乡居民生活水平明显提高。

发展蓝图催人奋进

“十三五”是宁陕加快发展的黄金机遇期、后发优势的转化释放期、全面建成小康社会的决胜期。为此，该县以党的十八届五中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以追赶超越、绿色发展为主线，全面实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，突出精准脱贫攻坚、全域旅游发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，确保全面建成小康社会，开创美丽富裕新宁陕建设新局面。

“十三五”期间，该县将牢固树立“五大发展理念”，找准与宁陕实际的结合点、关键点、发力点。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，把均衡协调作为持续发展的内在要求，把绿色循环作为永续发展的优先选项，把改革开放作为融合发展的必由之路，把和谐共享作为推动发展的根本目的。立足现状补短板，发挥优势上台阶，努力实现全面脱贫攻坚“一个统揽”，生态建设、循环发展“两个领先”，全域旅游、城镇建设、基础设施“三个追赶”，经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入“四大提升”的目标。

坚持创新发展，培育发展新动力。该县坚持创新思路大力发展生态经济，进一步优化经济结构、促进产业融合、提升发展强度。以全域旅游为核心构建循环产业体系。用创业创新厚植根本。推动大众创业、万众创新，围绕全域旅游、生态农业等重点领域，聚焦大学生、返乡创业者等重点人群，催生一批市场主体扩大基础。加大龙头企业培育力度，大力发展互联网经济，推广龙头企业+合作社+农户、加工+基地+农户等合作方式，提升产业组织化程度，完善市场导向的生产组织形式。用改革创新增添动力。推进政府简政放权、放管结合，行政审批做到简约、集中、透明，事后监管明确主体、内容、责任，大力推进精准服务、综合执法。进一步深化农村综合改革。

坚持协调发展，开拓发展新空间。积极推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。推进皇冠县域副中心镇建设，加快五大重点集镇建设，重点建设10个大型社区。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。形成一批各具特色的美丽乡村建设示范带。实施文化兴县战略，促进“两个文明”协调发展。用建设美丽富裕新宁陕凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德和社会诚信建设，增强法治意识和社会责任意识。深入开展群众性精神文明创建，积极传播向上向善的正能量，提升宁陕美誉度。大力推动文化旅游融合发展，建设运营六大文化旅游基地。

坚持绿色发展，展现美丽新形象。抓好主体功能区试点示范。落实宁陕县国家主体功能区建设方案，以主体功能区规划引领“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立健全系统完整的生态文明制度体系。构建绿色经济体系。提高整个经济结构中生态经济的比重。加快现代生态循环农业发展，构建“五大体系”，实施“十大工程”，构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局，创建全国现代生态（富硒）循环农业示范县。加强生态环境保护。维护森林生态系统稳定和生物物种多样性，构建以“三区五河”为主体的生态安全格局。抓住建设秦岭国家公园机遇，巩固天华山、皇冠山、平河梁、东河大鲵保护区建设成果，加快宁陕朱鹮省级自然保护区、旬河源国家湿地公园建设。加强城乡环境综合治理。

坚持开放发展，打造开放新格局。积极融入区域重大战略，融入大西安的旅游版图，成为大西安居民休闲旅游主要目的地和关中历史文化游的重要补充。以“飞地经济”深度嵌入秦巴生态经济圈，在月河川道打造工业桥头堡。加强与周边县区的产业协作。以打造跨区域旅游线路为牵引，努力成为旅游线路的重要节点。改善对外开放基础条件。积极服务西成客专早日建成，力争石泉至宁陕高速联络线、宁陕至丹凤高速公路早日建设，以国道主干线为主骨架，以地方干线公路为次骨架，形成“五纵五横”综合交通网络体系。坚持企业优进产品优出。招商引资突出构建循环产业体系，重点解决产业脱节和链条缺失问题。支持各类市场主体建立外销渠道，打响有机富硒食饮品品牌，打造一批省优食饮品品牌，扩大品牌产品外销和出口量。

坚持共享发展，共创美好新生活。该县把脱贫攻坚作为“十三五”的重中之重，以脱贫攻坚统领经济社会发展，确保2018年前在全市率先实现脱贫摘帽。着力改善社会民生。坚持把就业摆在优先位置，建立以市场为导向的就业创业机制。以农民增收为重点提高收入水平。不断完善社会保障制度体系，统筹各类社会救助体系，开展多种形式的养老服务。要优化教育布局、深化教育改革，推动学前教育加快发展、义务教育均衡发展，新建县城第二小学，迁建第一幼儿园，提高高中教育水平和职业教育质量。大力推进棚户区改造和保障房建设并轨，扎实推进避灾扶贫搬迁。继续深化医药卫生体制改革，推动人口均衡发展，全面提高县域公共卫生服务水平。

策划 组稿：卜一兵 谭海波 唐 明

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