华商调查 多次被查仍施工、五证不全仍卖完……西安中菲香槟城非法建楼为何能一路“闯过红灯”

西安市自强西路“中菲香槟城小区多套房子被两卖”又有了新进展，华商报记者在调查中发现，该项目不仅在工业用地上建房，而房地产开发必备的国土、规划、建设、房管等相关手续均未办理，可以说，该项目一路“闯红灯”，强行施工建楼，五证皆无完成售卖，期间曾不止一次被相关职能部门查处。

>>规划局 该项目为非法建筑

昨日上午，西安曲江大明宫国家遗址区保护改造办公室规划局陈姓负责人介绍，2010年3月，“中菲香槟城二期”项目建设方陕西建功企业集团，在未办理任何规划、土地、建设手续的情况下，擅自开发。在五证（建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、预售证）皆无的情况下，强行施工，且作为商品房对外公开销售，西安市规划局和大明宫遗址保护办公室对其联合查处。

华商报记者问当年是否对其进行处罚，该负责人称，这个问题需要到西安市规划局查找文件后才能获悉。

从查处时正在建设，到现在基本卖完，中菲香槟城是否办理了相关手续，该负责人称，“没有，开发商人都叫不到场”。

该项目既然没有办理规划手续，规划部门这几年期间是否进行过执法呢？

陈姓负责人称，2011年年初，该局对该项目再次下达《停建通知书》、《拆除告知书》，但因开发商拒不配合无法执行。但有一点可以认定，该项目为非法建筑。

>>国土局 “开发商是谁都不知道”

根据华商报记者掌握的材料显示，2009年，西安市规划局和大明宫遗址保护办公室在联合查处“中菲香槟城二期”项目时，一份对外资料显示，该公司所持土地证仍为工业性质，并未在土地管理部门办理土地变性手续。

同时，该单位所持有的“市发改投发[2008]15号”职工住房项目建设计划也被取消，且用地、建筑审批、施工许可等开工前需办理的各项手续，也均未在相关部门办理。那么这么多年过去了，开发商是否补办了相应手续呢？昨日下午，西安曲江大明宫国家遗址区保护改造办公室国土资源局一工作人员表示，该项目在该局“没有办理任何手续”，国土部门“连开发商是谁都不知道”。

>>城改办：非城改项目

中菲香槟城项目到底属于什么项目呢？

西安市城中村改造办公室一工作人员查询后向华商报记者表示，中菲香槟城不是城中村改造项目。

同样，华商报记者也从西安市住房保障和房屋管理局获悉，房管部门也未给该项目办理预售许可证。

>>类似项目应或罚款或没收或拆除

针对华商报记者问，这样审批手续不全项目如何处理的问题，西安曲江大明宫国家遗址区保护改造办公室规划局陈姓负责人表示，首先规划部门认定该项目为非法建筑。他称，国家法律文件对这样的建筑有三种处理意见，一是按照工程总造价，处以总造价5%—10%的罚款；二是依法对其拆除；三是整个项目罚没。但对于如何处理，还需要上会研究并报请上级同意。

民营企业家如何拿到“香槟城”这块地

国企电缆厂老职工称厂子几经转手被私营化

上个世纪90年代，曾有西安“四大金刚”之称的西安电线总厂，其所在地是西安地产商圈争夺的焦点。但这块被规划部门认定的工业用地上，怎么建起香槟城呢？开发该楼盘的开发商是如何拿到这块地的？华商报记者对此进行了调查。

国企兼并后被私营化

昨日，华商报记者对香槟城进行走访。而最能说得清的，就要数西安电缆厂的老职工们了，香槟城的地方，就是西安电缆厂原老厂房的所在地。据了解，1957年，由多个小企业合并成立西安电线厂，到上世纪90年代，又改名西安电线总厂，那个时候，厂子有上千职工，资产上亿，被称作为西安的“四大金刚”，下坡路是从1996年开始的。

一位不愿具名的老职工介绍，他清楚地记得，1996年7月1日，由政府牵头，对西安电线总厂实施政策性破产，同年10月1日，改名为西安长通电缆厂；1998年，公司改制，随后国有性质的该厂被甘肃长通电缆集团兼并，更名为甘肃长通集团西安电缆有限公司。这在1996年的甘肃大事记公开资料里就有体现：“1996年10月15日，甘肃长通电缆厂与西安破产企业清算组负责人在西安共同签字，协议收购了西安电线电缆厂，这是陕西省（甘肃）国有企业首次跨省收购国有中型企业。”

而被收购后的西安电缆厂，仍然经营不善，甘肃长通方面又把它作为不良资产，卖给民营企业家王汉智，王汉智以陕西建功企业集团有限公司接收这个厂子，厂子的土地也都划到了陕西建功企业集团有限公司的名下。

多数职工被分成三摊安置

“当时接收我们的时候，他花钱不多。因为是全员接收、全员安置，当时在职职工有近800人，另外还有300多退休职工，总共1100多人。”该厂一位40多岁的原职工讲，因为王汉智对电线电缆不太懂行，也不太重视。接手后就把他原先在电子二路办的一所舞蹈学校迁到厂房里。那个时候大约是2001年到2004年的事，给大家承诺的都很好，说以后的工资只会越来越高，比搞电线电缆赚钱。但随后又把舞蹈学校迁到东郊，把厂房夷为平地，说要搞开发。

“这个小区的土地性质至今都是工业用地……”老职工们称，王汉智一直想把这块土地改成商业用地，带着厂里的人搞开发，包括现在的物业，就是厂里的职工注册搞的。

“我们现在的职工被分成了三摊，一摊去舞蹈学校，做后勤服务工作；一摊搞香槟城的物业服务管理；还有一摊还在干老本行。当时厂房被拆后，大家就在长安区郭杜租了个地方搞电线电缆生产，目前又把工厂租到了北郊，找了另外一个专业的人在合作，这一块的生产及销售，也能安置一部分职工，但仍然有一百多职工闲在家里，而工资也低，大家都拿千把块钱，远远不及以前。”

对香槟城项目用地以及一房两卖等问题，华商报记者试图联系王汉智，但无论是中菲集团的工作人员、还是给华商报记者介绍情况的老电缆职工，都表示找不到人，一位老职工说，“都不知道有多少人找他呢，哪能找得到……” 本组稿件由华商报报道组采写 

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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。