重大项目建设“量”“质”并举让生活更加便利

本报记者 马沅聪 摄

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本报记者 包鑫 摄

核心提示

虽已寒冬，古都咸阳的项目建设却依旧热度不减，各个重大项目在不断优化全市产业结构的同时，也为今后的高质量发展播下新的希望。

渭河咸阳城区段综合整治水面景观及滩面生态治理工程、市民文化活动中心建设、羊毛湾水库建设等一批为咸阳人民谋福祉的项目遍地开花；华晨汽车控股集团公司建设华晨汽车产业园、正泰智能电气西北产业园、韩国PNT乾县生产基地等一批大项目相继建成……

一个个令人振奋的好消息，正在为充满希望的咸阳沃土上书写着高起点开局的激情篇章，一个个大项目的开工建设，也正在为城市的跨越赶超注入旺盛的活力！

本报记者 马沅聪

走在城区街头，散步咸阳湖畔，到访县区村落，细心的市民不难发现，我们城市的边边角角不断发生着变化：一座座高楼拔地而起，一条条道路四通八达，一个个企业落地生根。几年前，市民逛街都爱往市中心凑；如今无论在哪条路上住，出门即有热闹的商圈，可供选择的商城、超市越来越多。常常听到有些市民感慨：“才多长时间没来，这里变得我都快不认识了！”

一座城市的经济发展和人们的生活离不开重大项目。“十二五”以来，咸阳市抢抓国家推进丝绸之路经济带和“大西安”建设的重大战略机遇，因势利导，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓一批大项目就是抓跨越发展”的理念，依托能化、食品、建材等七大支柱产业，着力打造产业集群，形成了“两区一基地三园区、35个工业集中区”的产业发展态势。

数字来说话

近日，记者从咸阳市重大项目促进办公室了解到，2015年，咸阳市市级重点建设项目190个，总投资4623.54亿元，年度投资763.18亿元，就1-10月份的建设基本情况来看，续建项目107个，总投资3479.96亿元，年度投资479.94亿元，1-10月份预计完成投资501.92亿元，为年度计划的104.58%；新建项目83个，总投资1143.58亿元，年度投资283.24亿元，1-10月份预计完成投资297.68亿元，为年度计划的105.09%，其中有78个项目已开工，开工率为93.98%。190个市级重点项目中14个省级重点建设项目总投资517.27亿元，年度投资91.88亿元，1-10月份共完成投资97.8亿元，为年度计划的106.44%。

同时，咸阳市还承担5个省考项目，总投资152.1亿元，年度投资32亿元。1-10月份共完成投资38.22亿元，为年度计划的119.44%。

这一份份沉甸甸的数据，正是我们面对全国工业经济发展减速的不利局面，成功实现的“逆袭”，是咸阳为加快推进重点项目建设，抢抓国家推进丝绸之路经济带历史机遇，助力省市共建“大西安”所作出的不懈努力！

“高大上”项目相继建设投产，古都咸阳现生机

11月12日，总投资25亿元的正泰智能电气西北产业园项目提前开工了，该项目的建设填补了陕西高端电线电缆生产的空白，这也是咸阳市谋划的重大前期项目开工的又一典范。

挖掘机挥舞铁臂，装载机轰鸣不止，沙石车往来穿梭……古老的咸阳大地又一次焕发出勃勃生机。

今年，咸阳市根据各县市区的区位优势、城市建设、功能定位等有针对性地策划产业园区，有目标地谋划项目，有规划地招引适合于地方优势的企业。目前，已着力打造完整的产业集群，形成“两区一基地三园区、35个工业集中区”的产业发展态势。围绕能源化工、电子、医药、纺织、食品、装备制造、建材工业七大支柱产业，建立“六专”项目谋划机制，即确定专门领导；组建专门队伍；学习专门知识；谋划专门产业；指导专门招商；提供专门服务。构建“产业集聚、特色鲜明、功能完备、错位竞争”的产业分布格局。

据了解，市上每年安排1000万元，各县市区安排500万元用于重大项目的前期策划包装，2015年谋划引进了天津王派新能源电动车科技园项目、西安正麒新能源汽车电机驱动装置项目、当当网等一批高端、高质化项目，确保了项目建设有序发展。30万吨乙二醇、100万吨煤基二甲醚转烯烃、煤制天然气等项目顺利推进；健力宝、康师傅等知名食品企业相继建设投产，咸阳市已经成为西北最大的食品工业基地；电动汽车产业化、上汽集团武功生产基地、华晨宝马等引进建设。

协调服务推项目，不让老百姓的期望一拖再拖

项目既然开工建设了，就要确保稳步前进，不能把群众期待一拖再拖，所以在项目协调服务方面，咸阳市相关部门也是下了大力气。

主要遵循“精准服务”和“延伸服务”理念，积极探索搭建三大平台。一是抓土地保障平台建设，主要是针对项目建设中的用地问题，定期与土地部门协商一次，研究解决用地难问题。二是抓资金保障平台建设，对缺少资金项目建立银企对接平台，由银企双方互相提供诉求，分片区企业面对面沟通，解决资金问题。三是推进前期手续办理平台建设，在加大“并联审批”、“一站式”办公推进同时，追踪前期手续办理进程，通过发送督办函、提醒函、召开一次问题解决专题会、三次对接会、两次洽谈会推进前期手续办理的“短程化”、“高效化”。

尤其是对新建项目，切实搞好协调服务，指导项目包抓单位、项目建设单位明确开工时间，倒排工期。对续建项目协助项目包抓单位、项目建设单位按月制订详细推进计划，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保全面完成年度投资计划。近5年来的统计显示，市重大项目促进办编制简报156期，召开各类协调会265次，召开项目推进会29次，加强协调服务，为重点项目建设创造了良好的建设环境。

多措并举抓项目，让百姓明明白白看到发展进程

转型跨越看项目，项目推进看领导。咸阳市对重点项目实行“一个项目，一名领导牵头，一套班子服务，一个部门负责，一套实施方案”的“五个一”工作机制，明确重点项目的市级包抓领导、牵头单位及责任人、配合单位及责任人和年度建设任务，明确项目建设和服务标准、时限和要求，建立起职责明确、严格有效的项目推进制度，项目包抓领导定期深入建设一线，现场办公，解决制约项目推进的有关问题。

将项目建设情况与牵头单位年终考核挂钩，切实解决了工作推不动、落不实的问题。主要领导亲自挂帅，随时督办。对于进度缓慢的项目，市重大项目办会向该项目包抓领导发送“提醒函”，说明情况。同时向项目建设责任单位下发“督办函”。还通过月通报、季点评、半年考核，对项目进度缓慢的责任单位，采取由市纪委进行约谈等措施不遗余力抓项目建设进度，解决制约项目建设有关问题，极大地促进了项目顺利实施。

同时，严格问责机制，依据《市级重点项目建设工作考核评比细则》，一是抓新建项目开工率、投资完成率、投资增长率、工业项目占比、主导产业占比、大项目数占比，与上年同期建设情况作比较，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题；二是抓公示，编发《重大项目建设动态》31期，即时反映了全市重点项目进展情况，并每月在官方媒体、网站上对全市项目进展情况排名公示，让老百姓清楚看到工程建设完成情况，做到心里有数。

下一步加快重点项目建设步伐，让我们城市不断换新颜

采访中，记者了解到，为了加快这190个市级重点项目的建设，对进展缓慢项目，将逐一查找原因，制定实施计划，倒排建设工期，确保项目圆满完成年度任务；对未开工项目，深入分析原因，督促项目责任单位加快进度，确保年底开工建设；促进已经建成的西安远大彩钢生产线二期、双汇集团生猪屠宰及肉制品深加工等项目尽快投产达效。同时推进5个省考项目的建设，赴省发改委、省信息中心对接项目建设进展情况，及时了解咸阳市与周边地市的差距，制定项目推进计划。

2016年眼看就要到了，这是“十三五”规划的开局之年，那么下一步我们将如何更好确保全市重大项目继续顺利进展呢？

将继续坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展”的理念，开辟绿色通道，推进前期工作。全面落实“五个一”和“六专”工作机制，健全重大项目包抓责任制。突出园区建设，积极筛选、确定一批具有区域特色和比较优势、科技含量高、市场前景好的重大基础设施、工业项目和服务业项目。落实重大项目建设协调服务领导小组例会制度，集中研究、协调解决重大项目建设中遇到的土地征迁、环境影响评价、资金筹措、投资环境等方面的困难和问题，推动项目建设扎实有效开展。

针对重大项目所处不同阶段，采取针对性措施，加快项目前期工作步伐和建设进度。对重大前期项目开辟行政审核审批绿色通道，对新建项目，利用举办全市重大项目集中开工仪式等办法，切实搞好协调服务，指导项目包抓单位和项目建设单位明确开工时间，倒排工期，确保全年市级重点项目开工率达到100%。对续建项目协助项目包抓单位、项目建设单位按月制订详细推进计划，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题；对收尾项目协助项目包抓单位、项目建设单位抓紧做好验收准备，确保如期投产。

同时，加大对项目落实情况的考核力度，将重大项目考核工作纳入全市目标管理体系，与目标责任制考核一并进行，重点考核重大项目数量、总投资、年度计划投资；年度计划投资完成情况；项目前期工作情况；协调服务工作情况；项目促进机构履职情况。对因工作不力造成项目建设任务没有完成的，由市委、市政府给予通报批评，分别给予责任单位主要负责人、分管领导或有关工作人员纪律处分和组织处理。

建筑工地紧锣密鼓，生产车间机器轰鸣……如今在咸阳这座城市，项目建设现场处处可以看到紧张的施工场景，储备报批的项目接续不断、开工建设的项目接续不断、投产达标的项目接续不断，而这一个个项目，一幅幅场景也不断让我们的百姓享受着越来越好的生活便捷。（B）（13）

短评：

重大项目建设关系到我们城市的每一个人

城市重大项目建设要立足当前、着眼长远，顺应时代发展的趋势，符合人民群众对美好生活的向往，既要重“面子”，更要重“里子”，每一个引入的项目，无疑都是经过战略性布局通盘考虑的结果。

人民城市人民建，人民城市人民管。要坚持以人为本，强化目标意识、问题导向、系统思维，加快工程进度，制订科学预案，规范统一管理，努力用最短的施工时间为市民提供最优的公共服务，把每一个项目都打造成经得起实践、人民群众和历史检验的优质工程、精品工程。要把以强烈的文化意识指导城市建设和管理的理念，融入到每一个项目建设的具体实践，努力做到“一街一品一看点，一河一桥一景观，一区一园一故事”，形成极具特色的咸阳地域文化，用具象文化符号在一个个关系民生的重大项目工程落成时，提升人民群众的自豪感、归属感和幸福感。（B）（13）

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