无人机“黑飞”谁该来监管操作手及相关专家建议尽快出台相关法规

12月17日，西安8名无人机操作手获得“驾照”。但在无人机进入普通人生活后，相关法规却显得滞后，监管上也存在空白，“黑飞”现象十分常见。

飞手自述：眼看无人机飞走 干着急没办法

悬停、定位、取景、拍摄……这一系列无人机航拍动作，在摄影师周杰手中通过控制器一气呵成。尽管现在操纵无人机已非常熟练，但想起今年5月份“失联”的第一架无人机“小白”，周杰还是耿耿于怀。

当时周杰花费3000多元购进一架四轴无人机，并给它起名“小白”。周杰在按照说明书苦练了一个多月，操作“小白”从20米一直飞到500米高度。今年5月份，他带着“小白”去一个小区航拍，刚开始的时候，“小白”飞行的非常平稳，当高度升到300米，监视器突然没有了画面，“小白”也越飞越高，不管周杰采取什么措施，“小白”没有丝毫反应，周杰只能眼睁睁地看着它飞走。

与摄影师周杰只是损失了一架无人机相比，身为西安某科研院所负责人的吕超更是窝火，为了完成科研任务，吕超花重金引进了一批无人机操作手，结果短短半年时间里，这批操作手因操作不当摔了价值七八十万元的无人机，心痛之余他不得不将这批操作手统统辞退。

法律尴尬：归口管理单位是谁搞不清

此外，只要无人机一起飞，还有可能涉及“黑飞”，这更让很多无人机拥有者陷入尴尬的法律境地。

周杰说，一个月前，朋友介绍了一个楼盘航拍的活，他担心因为“黑飞”影响收入，便想着去主管部门办理手续，结果发现这个手续办理并不容易。按照我国目前的飞行器管理制度，空域使用必须经过空管委的批准，而飞行申请还必须是单位提出，不接受个人申请。

周杰随后去找无人机的主管部门，结果发现家家都能管，但谁都表示并不是归口管理部门。

一位不愿具名的航空专家告诉华商报记者，在民用无人机领域，民航、军方、警方都想把无人机纳入管理，但是到目前为止，并没有明确到底归属哪个部门。

安全尴尬：操作手多为“自学成才”

尽管无人机的归口单位并未明确，但作为民用航空的主管部门——国家民航局还是从行业管理的角度介入了无人机操作手的规范。2013年，国家民航局出台规定，要求无人机重量大于7千克，飞行范围超过目视视距500米、高度高于120米以及飞入复杂空域内的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）的资格证。

另外，自2009年以来，《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定陆续颁布，但对于大多盘旋在500米以下的无人机管理、空域划定、安全范围等都没有具体的操作办法。

无人机培训专家易鹰在接受华商报记者采访时表示，目前业界认可的无人机是用无线电遥控设备和自备程序控制装置操纵的不载人飞机，简称为“无人机”。无人机可以通过自带的智能软件进行超视距自主飞行。也正是有了这种自带智能软件，让很多市民在购买无人机后，只是看看说明书就“自学成才”，一旦遭遇突然状况往往无法处理，造成影响飞行安全。而且参加这类培训，学员要学习民航法律、空域飞行与申报、飞行原理、无人机知识及无人机飞行操作等20个科目，费用最低也在万元。

不少市民及专业人士也认为，在无人机归口管理部门未定的情况下，花大价钱考“驾照”，是否值得。因此一些无人机操作手及相关专家建议，国家尽快出台相关法规，或者作为航空产业大省的陕西，应尽快出台地方性法规。

华商报记者乙实 

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