化作喜雨润春荷 ——人行西安分行支持“大学生村官”创业发展纪实

本报记者 李赞

中国人民银行西安分行在“金融支农”行动中，把扶持“大学生村官”创业发展作为工作支点，使“大学生村官”这些才露尖尖角的春荷在金融扶持下茁壮成长。

一

“大学生村官”从诞生之日起，经过近20年发展，队伍规模稳步扩大；人员素质不断提高；政策体系日趋完善；锻炼成长效果明显；职业路径逐渐清晰。近年来，奔赴陕西省各地社会经济发展一线的“大学生村官”们，用他们的实践证明了自己对加快农村经济社会发展起到的重要推动作用。他们既像市场经济发展海洋里的弄潮儿充满奋斗的勇气，又像才露尖尖角的春荷需要春雨的支持。

记者从相关部门了解到，截至2015年6月，陕西省“大学生村官”总数达6605人，其中硕士以上学历63人，任职3年以上达3027人，大学生村官多在基层农村任村支书（主任）助理、党组织负责人助理等，为农村（社区）的发展注入了新鲜血液，在驻村村委会鼓励和支持下，“大学生村官”参与村级事务管理和决策，为大学生服务基层、创业成才、引导群众致富搭建了平台。

为进一步加大对“大学生村官”工作的资金扶持力度，近年来，中国人民银行西安分行主动采取措施，通过建立完善民生金融主办行和重点联系行制度，加强政策指导和部门协调等举措，督促辖区内金融机构加大对大学生村官创业富民的支持力度，改进和完善金融服务方式，全力推动金融支持全省“大学生村官”创业发展，支持“大学生村官”带头致富并带领群众走上致富之路。

二

自2012年以来，人行西安分行在推动建立“陕西省民生金融主办银行制度”的同时，选定邮政储蓄银行陕西省分行等机构作为“大学生创业促就业贷款主办银行”，不断加大金融对大学生村官创业支持力度。2015年起，人行西安分行又通过综合考量陕西省内各金融机构差异化特色及业务开展情况，推出了“信贷政策重点联系行制度”，选取西安银行等多家金融机构作为“金融支持大学生创业”重点联系行，积极加强与重点联系行沟通力度，定期召开座谈会，了解金融机构在落实信贷政策中的新做法、新成果及困难与问题，走访调查“大学生村官”工作中对金融机构的期盼和实际需求。通过完善政策指引不断加大对“大学生村官”创业发展，带动农村群众致富工作的扶持力度。

实际工作中，人行西安分行大处着眼、细处着手，为建立金融扶持“大学生村官”创业发展的长效机制，人行西安分行把金融扶持“大学生村官”创业作为新农村建设的大题目做。

2015年，他们从做实小额担保贷款长效机制，做好创业促就业工作入手，人行西安分行与省财政厅、建设厅共同下达全省年度创业促就业小额担保贷款目标任务，与省人社厅、财政厅建立了小额担保贷款季度通报制度，同时与人社厅、财政厅联合将创业担保贷款对象拓宽至经认定的创业孵化示范基地，并取消相关创业实体申请创业担保贷款的户籍限制，使得全省大学生村官在创业过程中遇到的“融资担保难”问题得到了有效缓解，省内“大学生村官”创业积极性和主动性得到进一步提高。

三

为了引导金融机构加大对大学生“村官”创业富民的支持，在人行西安分行指导下，人行延安中支联合延安市委组织部、人社局、团市委共同制定出台了《关于做好延安市大学生“村官”创业富民金融服务工作的实施意见》，积极搭建大学生“村官”创业富民平台，不断提升大学生“村官”创业富民的金融支持和服务水平，积极为大学生村官创办、领办经济实体提供政策和资金支持；人行咸阳中支与咸阳市委组织部联合下发了《关于开展金融支持大学生村官创业富民的实施意见》，要求全辖各级政府、财政及金融机构要全力支持大学生村官创业富民创业，金融机构要通过优先办理、专人办理、限时办理和优惠办理的方式强化金融支持；在经济发展相对落后的秦巴山区，人行安康中支与安康市联合下发了《安康市创业促就业小额担保贷款实施细则（试行）》，规定对高校毕业生，个人贷款额度一般为5万元，最高不超过10万元，贷款期限一般为2年，最长不超过4年，对企业促就业的贷款额度，一般为30万元，最高不超过50万元。

四

与此同时，为了促进财政税收对“大学生村官”创业发展的支持力度，提高大学生村官创业贷款可获性，在人行西安分行推动下，人行延安中支牵头组织团市委、人民银行、长安银行三方对接会，团市委将现有的500万元创业基金按比例拆分，其中300万元以“纯公益和弱担保”形式继续支持青年创业，200万元作为青年创业信贷基金存放长安银行，长安银行承诺首期向“延安青年5+1创业”项目提供2000万元、低利率的青年创业专项信贷资金。

另据了解，在他们的推动下，陕西省还有许多设区市的人行中支也推出了类似的扶持政策。例如，宝鸡市规定，“大学生村官”每人每年除省财政补贴1.8万元外，市财政再补贴3000元并一次性安置费2000元，对选聘到国定艰苦偏远地区的再增加1000元津贴，对到农村乡镇以下基层工作满3年的，学费和助学贷款由市财政代偿；渭南市合阳县把大学生村官创业纳入下岗职工再就业服务范畴，由县劳动就业服务局协调金融机构，凡在县委组织部申报创业基金的大学生村官，根据入选项目大小和前景审查，可获得最多5万元两年期无息贷款。

五

据人行西安分行统计，近年来，在人行西安分行和全省相关金融机构的共同努力下，“大学生村官”创业贷款利率持续走低，全省大学生村官创业贷款平均期限维持在1~3年间，平均为20个月左右；从资金成本看，贷款年利率最低为0，最高为14%，平均为9.5%，显著低于同期涉农金融机构加权平均贷款利率，目前尚未有不良贷款发生；截至6月，全省大学生村官申请贷款人数345人，同比增长59.7%，申请金额2195万元，同比增长66.3%，其中获得贷款人数272人，同比增长134.5%，获得贷款金额1287万，同比增长108.6%，贷款满足率达高达78.8%；较上年同期大幅提高25.1个百分点，显示金融机构对大学生村官创业金融支持力度显著提高。

在人行西安分行的推动下，省内金融机构对“大学生村官”创业发展的扶持力度逐年增强，大学生村官创业积极性高涨。调查显示，截至2015年6月，陕西省启动创业项目的大学生村官人数从2014年6月末的184人增加到目前的187人，未启动创业项目但已制定创业计划的大学生“村官”人数从2014年6月的638人大幅增加至1605人，同比增长151.6%。截至目前，投向种植业的大学生“村官”创业贷款余额占比37%，投向养殖业的占比27.4%，二者合计占比64.4%，有效地带动了当地农村经济的发展。

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