阳光下的交易——榆林市工程建设项目招投标统一平台运行纪实

当今，开放式的社会公共资源招投标领域已日益成为腐败的“高发区”。为完善专家评审制度，提高评标活动的公正性，市交易统一平台在现有各部门、各行业、各地区专家库的基础上，进行资源整合，并广泛吸收咨询单位、科研院所、高等院校、企业单位、行业组织等机构的相关专业人才入库，建立了一个社会化、开放式的专家人才库。

据介绍，经省级行业部门批准，目前，市交易平台综合评标专家库入库专家规模已经达到了500多名，完全可以满足评标需求。专家库实行计算机网络动态管理，该系统可以满足评标专家抽取、通知等工作环节的保密性能要求。开标前24小时内，在招标人、监督人的现场监督下，工作

人员利用系统自动随机抽取评标专家，评标专家抽取后，抽取的专家名单系统自动保密，招标人、监督人、统一平台等各方都无法获取专家名单，被抽取的专家也不知道招标评审的项目名称，只有在开标后，专家进入评标室，才能在各方的监督下对招标项目进行评审。

“这样做的好处是有效防止了专家评标不‘专\’、公正评标不‘公\’等现象，避免了人为因素的参与和干扰。让整个招投标程序更加规范和公开。”姬乃彪告诉记者。

目前，该系统已为各类交易活动成功抽取专家2000多次，为全市各行业项目招标提供了专家抽取服务，受到招标单位、监督部门的一致好评。

透明公开、竞争有序、规范平等、便捷高效、监管有力。统一平台建立后，项目招标交易实现了统一进场登记、统一信息发布、统一时间场地安排、统一专家系统抽取，统一交易流程，开评标全过程实现了电子监察和智能监控，工程建设项目招投标交易活动得到了进一步规范。

自2012年试运行以来，通过整合各方资源，实行统一规范入场交易，榆林市共完成各项施工招投标项目交易任务2000多项，交易额达460多亿元。今年截至5月底，已完成交易项目353个，交易额119亿元，得到了社会各界的充分认可。

两年多来，各部门从原来的心存疑虑、不愿意进场，到现在主动安排进场交易；由原来统一平台上门联系业务，到现在主动与平台对接，共同制定进场规则。县区交通项目由原来不愿意进场到现在主动联系

积极进场，高速公路连接线等对原省投资项目也联系要求进场交易。

“规范、高效、公平、公开，这是招投标平台的最大特点，项目经过统一平台交易后，招投标方都比较满意，赢得自然理所当然，输得也心服口服。”新区管委会副主任雷广群告诉记者。作为交易平台的大客户，新区建设一期岩土工程、安置房、保障房、学校、市政工程共60多个项目都是在统一平台上进行招投标的，涉及金额超过130亿元。

陕西省招标投标协会副会长王俊平说，招投标统一平台的建立节约了时间和费用，体现了招标的权威性和交易的竞争性。延安在全省（除西安市外）率先把《招标投标法》实施条例真正贯彻落实到行动上，为建设政府公共资源交易平台开了个好头。

记者了解到，招投标统一

平台的运行，也标志着政府公共资源交易平台第一阶段筹备任务的完满完成。目前，工作人员正在紧张忙碌地为下一步全面建设政府公共资源交易平台做准备。

按照政府公共资源交易平台的建设要求，首先要尽快完成公共资源交易平台场所的功能建设，按照满足工程招标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等方面的功能要求，建设一个功能完善、设施齐全的服务平台。还要开始筹建公共资源交易平台的电子信息系统，包括网络办公、信息发布、视频监控、诚信平台、电子交易等电子化交易系统和相关制度。要开展工作人员的学习培训，全面提高服务水平，适应新的工作要求。

“按照计划，今年年底，全市公共资源交易平台将正式建成。”住建局副局长孟明辉对此信心十足。

交易规则不统一、开标场地租酒店、评标专家电话叫、开评标监管靠人盯、评选结果靠手算、中标公示贴广告。长期以来，榆林市工程建设项目招投标交易形成了固定模式。

“这种模式的弊端十分突出，一是招投标不规范、不统一、不透明；二是监管不到位，暗箱操作现象存在；三是资源浪费严重，成本高。”市建设工程交易中心主任姬乃彪的总结简练切中要害。

近年来，随着榆林市统筹城乡步伐的加快，居民下山、旧城改造、新区建设等工程项目、政府采购项目、国有土地使用权出让和产权交易等公共资源交易项目不断增加。落伍的招投标现状，急切需要组建规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台，以进一步加强对公共资源交易的监督管理，提高行政效率、降低行政运行成本。

经过多方努力，2012年12月20日，全市工程建设项目招投标统一平台正式建成投运，房建市政、交通、水利、装饰装潢、土地整理、治沟造地、土地招拍挂等工程招投标进入统一平台交易。

5月4日下午，黄龙县2015年中央预算内农村饮水安全项目招标在市招投标统一平台上进行。严格的资质审核后，下午2点30分，招标会正式开始，唱标、评标、开标等流程井然有序。4点30分，招评标结果宣布，延安市环监工程有限责任公司中标。

市招投标统一平台中心目前有两个交易大厅、三个评标室、一个监控室、一个驻场办和档案、办公等功能分明、相互隔离的服务场所。其中，交易大

厅面积达400多平方米，可容纳300多人现场进行交易。评标区设置了指纹验证机、安全监测门、屏蔽器，评标专家进入评标区，通信工具一律上缴封存，切断了评标专家与外界的一切可能联系。

“过去项目评标，各类监管人员、中介机构、项目单位代表等很多人围着评标专家，暗示、诱导评标专家的行为屡有发生，评标的客观性和独立性受到了影响。”统一平台工作人员告诉记者。

科技监管，是杜绝暗箱操作的“隐形武器”。为维护评标现场秩序，交易统一平台对评标专家实行封闭管理，对评标活动实行集中电子监管，设置了专门的电子监控室，配备了视频、音频设备，对评标过程进行音像监控，达到影音同步、音像清晰、全员监督、全程监督。

在招投标统一平台，任何人通过大屏幕电视都能清晰地看到开标室、评标室的现场情况，大大减少了以权谋私、权钱交易的条件和机会。

吴晓斌记者王强

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