投融资模式多元化 ——新型城镇化在西咸之五

西咸研究院课题组

推进新型城镇化，钱从哪里来？对西咸新区来说，建设现代田园城市，必须限定城市发展边界，那种依靠土地财政和土地金融来推动城市建设的传统模式显然行不通，由此投融资问题更为突出。为了破解这个难题，三年多来，新区管委会认真学习研究新形势下国家财政金融政策，坚持改革创新，逐步理顺新区财政体制，搭建投融资平台，动态整合资源，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化、可持续的投融资体制，为新区城镇化建设提供资金支持和保障。

新区财政体制在实践中逐步理顺。2013年初，省级有关部门联合下发《关于咸阳市与西咸新区财政管理体制意见的通知》，明确在新区各新城建立一级财政、一级金库，划分咸阳市与各新城的工商税收分配比例，并就土地出让金收缴等问题达成一致意见。国务院批复设立陕西西咸新区后，省委、省政府出台的《关于加快西咸新区发展的若干意见》要求，按照“谁举债、谁偿还”和“保基数、分增量”的原则，理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系，建立西咸新区管委会财政管理体制，设立相应的西咸新区本级金库，从而完善了新区财政体制，为新区下一步建立多元化投融资体制提供了财政保障。

建立多层次、多类型的投融资平台。根据不同定位和分工，新区目前已初步建立土地储备中心和集团公司两种类型的投融资平台，形成了由西咸新区管委会和五个新城管委会主导的两级投融资平台体系。在国土资源部和省国土资源厅的大力支持下，西咸新区在已有沣东、秦汉两个土地储备中心的基础上，分别成立西咸新区土地储备中心、空港新城土地储备中心、沣西新城土地储备中心、泾河新城土地储备中心,其中西咸新区土地储备中心进入全国土地储备机构名录，取得了银行等金融机构的认可，有效解决土地储备、土地融资难的问题。整合现有的资产和资源，在国家法规和政策允许范围内，通过注入资源、注入股权、赋予特许经营开发权等方式，进一步扩大西咸集团和各新城开发建设集团的资产规模，增强融资能力。

动态整合资源，创新融资模式。最大限度发挥西咸新区资源优势，在不同时间段，通过不同的融资平台，采用不同融资方式进行融资，实现融资边际效应最大化，是西咸新区三年多来融资工作的主要经验。开发建设初期，土地储备中心尚未建立，新区通过采用融资灵活性较高的信托、私募基金、BT等方式，利用第三方平台公司进行短期融资。随着新区财政体制逐步完善，各土地储备中心相应建立，以土地储备为担保的融资模式开始实施，通过对不同的开发项目整合包装成不同的金融产品，利用多种融资方式，面向社会进行融资，逐步形成多元化融资模式，主要有以下六个方面：

一是高度重视与政策性银行的合作，与国开行签订《开发性金融合作协议》，推动国开行出台《关于支持陕西西咸新区发展的意见》，承接国开行约50亿元棚户区改造贷款，形成来源稳定、融资成本较低的城市建设资金。与农发行陕西省分行签订《战略合作备忘录》，得到农发行300亿元的授信，同时在水利、城镇基础设施及现代农业园区等方面开展具体合作。二是探索企业债券直接融资新模式，2014年沣西新城开发建设集团公开发行12亿元的公司债券，用于西咸新区信息产业园项目建设；泾河新城开发建设集团公开发行10亿元公司债券，用于保障房建设，实现了由银行、信托贷款等金融机构间接融资向直接融资的转变。三是加快发展私募股权投资基金，积极对接人保陕西分公司与人保资产管理股份有限公司,在新区尽快实施人保资产基础设施债权投资计划。四是参与筹建陕西秦农农村商业银行，参股陕西股权交易，不断加强西咸新区金融板块功能布局。五是继续与建行、中行、浙商银行、中信银行、北京银行、长安银行等建立长期友好合作机制，通过固定资产贷款、信托贷款等方式筹备建设资金。六是鼓励民营企业采用BOT（建设—运营—转让）、TOT(转让—运营—转让)、PPP(政府与社会资本合作)等新型投融资方式，吸引更多的社会资本参与新区开发建设。

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