适应新常态 抓住新机遇 谋求新发展 迈出建设“四强三领先”西部强市新步伐

（上接A1版）工业方面，以“1113”工程为抓手，以建设陕甘边界清洁能源基地助推能化产业向中高端发展，依托CEC重组彩虹促使电子信息产业重振雄风，以新兴纺织工业园建设为突破口促使纺织工业向品牌化发展，以汽车零部件制造、航空船舶、能源设备制造等为重点提升装备制造业，以打造全产业链和工业技术改造为主要手段引导建材、食品、医药等产业向特色化发展，以工业机器人、生物医药、节能环保等为重点发展战略性新兴产业。农业方面，大力发展特色农业、品牌农业、生态循环农业，完善农产品价格形成机制和农业补贴办法，培育新型农业经营主体，规范土地经营权有序流转，构建适度规模经营的农业生产新模式。服务业方面，围绕打造中华养生文化名城、电子商务示范城、休闲旅游度假城，深入实施振兴服务业三年行动计划，做好规范低端、提升中端、培育高端三篇文章，不断壮大现代物流、金融、旅游及生产性服务业，推动传统服务业向现代服务业迈进。促统筹是重点。充分发挥新型城镇化扩大投资和促进消费的双重作用，强力推进主城区“3+6”工程，有重点、有层次地完善县域和中心镇功能。依托大西安文体功能区、高科技历史文化产业园和重点旅游示范镇、文化古镇，大力发展劳动密集型产业和高端加工产业，以产兴城、以城促产。以写好“人”字为核心，完善农村居民进城落户政策，加强就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，确保进城农民留得住、住得好。深化“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，巩固和扩大城市容貌大提升和农村环境大整治成果，积极创建全国绿化模范城市，把绿水青山留给城市、留给群众、留给后代。惠民生是目的。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，全面落实社会事业发展《规划》，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，多渠道增加农民收入，加快旱腰带移民搬迁，加大政府购买公共服务力度，统筹办好教育、卫生、交通、住房、社保、供水供暖、食品药品安全等方面的民生工作。

第三，在全面深化改革中释放内生动力。新常态下，唯改革创新者胜。自觉把党的领导和依靠群众相结合、贯彻中省部署和自主探索相结合、整体推进与重点突破相结合、深化改革与依法办事相结合，按下全面深化改革的“快进键”，用改革新常态为经济发展新常态注入动力、增添活力。坚持问题导向，使重点改革有所突破。坚持战略导向、问题导向和需求导向，以经济体制改革为总牵引，以提高改革质量和社会认同为目标，做好调查研究，定向精准发力，积极推进财税分配体制、预算体制、国资国企、公共资源管理体制、规划并联审批体制等重点领域改革，力求“一子落而满盘活”。强化系统思维，让改革推进蹄疾步稳。把法治思维和法治方式贯穿改革全过程，重大改革举措充分调研、集体讨论、公平协商，不搞临时动议、“拍脑袋决策”。重视群众对改革的期盼、对治理体系和治理能力重点问题的反映，认真总结新鲜经验，及时公示改革成效，营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。夯实工作责任，把改革任务落到实处。进一步深化认识，推动各方面改革一体部署、一体推进、一体落实。

第四，在建设法治咸阳中营造安定环境。当前，我们正处在全面建成小康社会的决定性阶段，迫切需要发挥好法治的引领、规范和保障作用，使各项工作始终在法治轨道上运行。做好立法基础工作。抓住“依法赋予设区的市地方立法权”这一重大改革机遇，建立党委领导、人大主导、社会参与的立法工作机制，围绕城市建设、城市管理、环境保护等重点领域，积极审慎地探索实践。高效有序依法行政。坚持从具体行业、具体岗位开展依法治理，全面提升依法决策、依法行政、综合执法、政务公开、监督制约水平。探索建立党政主要领导依法执政档案，全面推行政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。守住司法公正底线。把司法为民、司法公正作为核心价值追求，稳步推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强内部顶层监督和专门监督，全面提高司法队伍的素质能力，让人民群众感受到司法公正带来的信心和温暖。提升依法治理水平。注重以法治思维和法治手段协调利益关系、预防化解矛盾、健全公共安全体系、激发社会组织活力，推广永寿“平安建设”经验，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保护人民群众的合法权益。培育全民法治信仰。坚持法治与德治相结合，扎实开展“六五”普法、“三官一律”进农村进社区等活动，增强群众对法治的敬畏戒惧之心。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

第五，在从严管党治党中强化政治保障。经济、政治和社会生活的新常态，对党员干部的政治素养、工作方式、纪律作风等都提出了新的更高要求。只有把全面从严治党的要求落到实处，才能保持和巩固风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态。思想政治建设要有新提升。精心组织理论中心组学习，办好咸阳大讲堂，扎实开展延安精神再教育和“三严三实”专题教育活动，促进各级干部增强理论修养，坚定“三个自信”，自觉全面具体持续地向中央基准看齐。党的组织建设要有新进展。严格执行民主集中制，认真落实党内政治生活制度，进一步完善“三推荐两票决”等干部选拔任用机制，深化软弱涣散班子整建成果，解决好基层党组织的工作经费、报酬待遇、活动场所等问题，建好建强党的基层战斗堡垒。干部作风建设要有新气象。不断巩固和拓展教育实践活动成果，持之以恒执行八项规定，驰而不息纠治“四风”问题，引导广大干部把“学理论、学政策、学先进，勤调研、善创新、重落实”转化为基本功，着力营造一心谋事、专心干事、实心成事的良好风尚。反腐倡廉建设要有新成效。严格落实“两个责任”，进一步健全责任分工、压力传导和追究问责机制，推广“三不直接分管”、重点岗位轮岗交流等有效做法，全力支持保障纪检监察机关执纪监督问责，严肃查处各类腐败案件，使“不敢腐、不能腐、不想腐”成为一种常态。（B）⑧

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