为了解2015年农民工外出务工意向，人行西安分行于2015年春节前，在陕西省11市（区）选取1000名农民工开展了问卷调查，调查显示—— 陕西省农民工创业积极性

    左奇 雷和平 贾玉峰

本次调查主要包括农民工基本情况、春节前务工情况、春节后务工意愿、农民工创业相关问题等四个方面共21个问题。调查显示：当前陕西省农民工务工收入明显增长，就业劳动保障有所改善；春节后农民工创业积极性显著提高，但仍存在创业资金缺乏、培训不足、对扶持政策了解不深入等问题，亟待相关政策支持。 

据介绍，在被调查农民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按学历水平分，初中及以下占29.3%，高中、技校或中专占45.3%，大专及以上占25.4%。按务工行业分，春节前，从事服务业的农民工占39.1%，建筑、建材业占28.8%，纺织、食品、服装加工等轻工业占10.6%，电子、机械制造类占16.3%，农业及其他占5.2%。

出省务工意愿强 创业意愿明显上升成当前农民工务工新特点

调查结果表明，当前农民工务工呈现四大特点：一是农民工收入明显增长，省内、外务工收入差距进一步缩小。调查显示，2014年，农民工务工收入明显增长。按务工性质分，2014年创业者平均月收入5386元，较上年增长18.95%；打工者平均月收入3397元，较上年增长14.30%。省内务工收入增速加快的同时，与省外收入差距进一步缩小。

二是劳动合同签订率有所上升，农民工劳动保障有所改善。在外打工的农民工中，与用人单位签订劳动合同的农民工占61.79%，较上年上升1.2个百分点。在社会保险的办理上，工伤、养老和失业保险的办理比例均有所上升。

三是春节后农民工出省务工意愿仍有增强，向东南沿海流动热情不减。春节后，赴东南沿海地区务工的农民工占25.00%，与春节前相比，上升5.6个百分点。

四是春节后农民工创业意愿明显上升，近五成创业者在离家较近的县、乡创业。对于春节后的务工意向，选择“创业”的农民工占25.20%，与春节前相比，大幅上升12个百分点；选择“打工”的占74.80%，较春节前下降12个百分点。

创业信心不足 资金匮乏缺少好项目

调查结果表明，有近七成农民工对创业信心不足，资金匮乏、缺少好项目等问题较为普遍。对当前农民工创业的看法，42.80%的农民工对此“说不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的农民工对此“比较看好”。对于创业面临的主要困难，选择“资金不足”的农民工占75.9%。对于一般农民工而言，在外打工所积累的资金有限，要积累到创业所需资金非常困难，即使开办了企业，在缺少流动资金时，也常难以获得贷款，导致企业运转困难。另外，缺少好的项目和经验技术等也是创业的阻碍。

调查发现，农民工创业的主动性和目的性欠缺，创业风险较大。问及创业的原因，年后创业的农民工中，因“打工收入少，无法满足生活需要”的占59.42%，因“通过打工积累了一定的资金和经验”的占39.5%；值得注意的是，因“就业困难”选择创业的占31.71%，而因为“看到了市场机会”、“看到了身边创业成功的例子”和“国家扶持政策的吸引”分别占28.46%、20.24%和16.77%。可见，多数农民工并不具备创业所需的资金和经验，且缺少对创业项目的准确判断和长远规划，而仅仅为提高收入或就业难被迫选择创业，这样将造成创业的成功率大大下降。

调查结果还显示，农民工创业培训缺乏，对扶持创业政策了解不深入。春节后有意向创业的农民工中，接受过创业方面相关培训指导的占49.60%，50.40%则表示“没有接受过”。农民工受自身知识和管理经验等因素制约，在创业时，如果缺乏有效的创业培训和项目指导，则易做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断，导致创办的企业抗风险能力不强、发展后劲不足。农民工在资金、经验、技术、社会资源掌握方面均相对弱势，要创业成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好这些政策，对于创业成功至关重要。

政府仍需加大资金和政策扶持力度

完善财政和金融扶助政策，加大对农民工创业的资金支持力度。一是通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工创业的专项创业基金，主要用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金等。二是加大政策性金融对农民工创业的扶持，为其提供期限长、利息低、覆盖面广的贷款。三是发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。四是扩大农村地区抵押物的范围，探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为返乡农民工创业提供贷款。

加强培训和信息服务，提高农民工创业成功率。一是各级地方政府利用现有的教育基础设施和科技人员，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，积极开展农民工创业主题培训，为创业者提供项目信息、项目开发、创业指导、政策咨询等一条龙服务。二是整合各职能部门涉及创业的相关信息，为创业者提供公共信息服务，如向返乡创业农民工公布行政审批和办事指南，使创业农民工熟悉财政、工商、税务、社会保障等各项优惠政策，提高创业的成功率。三是可组织科技人员对农民工创业项目开展技术指导，相关部门与农民工进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难。

完善政府服务管理职能，加大政策扶持力度。一是进一步完善政府服务职能，简化审批程序和办事手续，对农民工创业项目，开辟办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提高办事效率。二是减免返乡农民工创业行政事业性收费，减轻农民工创业负担。三是对农民工回乡创业者提供国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、农产品加工业、高新技术企业的优惠政策。四是对农民工返乡创办的企业，在创办初期选择减免所得税政策，也可先征后部分或全部返还；对返乡创业农民工从事个体经营的，可适当提高营业税的起征点。

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