陕南避灾移民搬迁的“溢出效应”

   新华社记者 刘书云 薛天

4年前的一场大范围持续降雨，给陕西南部山区群众带来巨大的生命财产损失，也促使陕西省委、省政府启动涉及240万人的大规模避灾移民搬迁工程。记者近日深入陕南山区调查发现，这一工程产生明显的“溢出效应”：不仅让近百万群众远离地质灾害住得安全，还解决了这个连片贫困区产业发展、脱贫致富等一揽子问题，加快陕南地区城镇化步伐。

“挪穷窝”：让群众住得安全

陕西南部的汉中、安康、商洛3市是南水北调工程的水源涵养区，也是灾害易发区、连片贫困区，仅2010年“7·18”洪灾就死亡失踪300多人。为此，陕西省痛下决心，从2011年至2020年，对陕南地区深受自然灾害威胁和贫困困扰的60万户、240万人实施生态避灾移民搬迁。

安康市汉滨区大竹园镇七堰社区是陕南最早的移民搬迁安置点，2010年“7·18”特大暴雨引发的泥石流造成七堰村29人死亡或失踪。村民陈道前告诉记者，他和爱人带着大女儿长期在广东顺德打工，小女儿和父母留在家里。“过去住在山上，每到雨季都提心吊胆。前年政府补贴3万元，我自己掏10多万元，住到这140多平方米房子里。现外出打工再也不用操心家人的安全啦！”

在七堰社区记者看到，在政府统一规划、统一建设后，包括七堰村75户受灾群众在内，住在滑坡地区的627户群众都在这里安了新家。

陕西省移民办主任李永平告诉记者：“陕南地区28个县区中有21个贫困县。为解决搬迁资金难题，我们采取政府兜底、让群众少拿钱或不拿钱的办法，按人均25平方米的标准为搬迁群众提供基本住房保障。搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积由政府免费提供住房。”

李永平说，4年来，已有26万户88万群众搬迁入新居，脱离了陕南山区地质灾害的危险。近年来，这一区域地质灾害造成的人员伤亡数量减少80%，洪涝灾害造成的人员伤亡数量减少70%。

 “移穷业”：百姓脱贫路更宽

“耕无地，商无路、学无门”是陕南农村的真实写照。受制于恶劣的自然条件，这里的山区群众居住分散，没有可以解决温饱的耕地，没有能够发家致富的门路，孩子上学也非常困难。记者在调研中发现，随着陕南移民搬迁工程的实施，越来越多搬迁群众的生产生活方式得以转变，逐步甩掉贫穷的帽子。

在商洛市云盖寺镇的移民安置社区里，政府在规划之初就修建了8栋3000平方米的小微企业孵化园标准厂房，对于该小区的4000多居民而言，在家门口打工不再是梦想。

“过去在外省打工，老人、娃娃都没人管，走远了操心。现在上班两步路就到，虽然钱挣得少点，但省去在城里租房、生活的开支，还能照顾家里，我觉得挺划算。”在园区内普瑞电子公司工作的张静告诉记者。

在与普瑞电子公司毗邻的美云秦绣工艺品公司里，云盖寺镇移民社区群众享受到的则是在家工作的“SO-HO”式待遇。搬迁群众只要在美云秦绣公司接受简单地培训，就可以购买材料回家刺绣，公司将对完成品进行回购、按件计费。这样一来，对那些无法外出工作的妇女、老人，在不耽误他们买菜、做饭、接送孩子的前提下获得一笔额外的收入。

除去在就近的公司打工外，云盖寺镇的这些移民搬迁户原本的土地也被利用起来。镇上通过土地流转搞起了茶园或是大棚蔬菜基地，也有不少搬迁群众选择在这些地方继续干自己熟悉的农活，既挣到土地流转租赁费，还拿到了工资。

在安康市平利县，政府依托现代农业园区、工业园区和旅游景区建设，引导搬迁户从事务工、经商、旅游服务等二、三产业，搬迁户收入由单一的种养业，逐步向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变，拓宽了增收渠道，加快了致富步伐。经调查统计，搬迁户年人均纯收入，由搬迁前不足3500元增长到目前7000元以上。

  “斩穷根”：还需多方发力

安康市委书记郭青告诉记者，陕南移民搬迁产生的“溢出效应”正在逐步体现：作为南水北调中线水源涵养地，陕南三市通过移民搬迁后的“人退林进”，年均治理水土流失2500平方公里、植树造林110万亩，汉江出境水质保持在二类以上；由于许多年轻人选择就地就近务工从业，“三留守”（留守老人、妇女、儿童）矛盾得以缓解；近亲通婚减少，可以大大提高当地人口质量，减少智障残疾人群数量等等。

记者在采访中发现，陕南移民搬迁的“溢出效应”虽然明显，但仍面临资金、土地和社会管理等难题。如何完善人口迁徙后的社会治理，让搬迁群众尽快融入新的生活环境？如何鼓励社会资本积极参与到移民搬迁中？如何促使当地产业发展尽快跟上人口聚集步伐，从根本上拔除陕南山区群众的穷根子等问题，是陕南地区要解决的大课题。

（新华社西安3月27日电）

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