政府工作报告

（上接A1版）

二、2015年工作总体要求和预期目标

2015年，是“十二五”规划的收官之年、全面推进依法治市的开局之年和深化改革的关键之年，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。当前，我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，这一趋势性变化对我们做好经济工作提出了新的要求。展望未来，2018年我们将举办省运会，2020年我们要与全国全省同步够格进入小康社会，对咸阳经济社会发展提出了更高的标准。这些不仅要贯穿于今年经济工作始终，而且要作为编制“十三五”规划的基本遵循。

深刻认识和准确把握新常态，既要正确看待当前经济下行、结构调整带来的压力和挑战，更要看到国家大战略布局调整带来的有利机遇和动力，全力推进提质增效、加快发展。随着西部大开发和丝绸之路经济带建设深入实施，作为关中城市群和大西安的核心区，作为国家确定的资源成长型城市和创新型试点城市，加之西咸新区成为国家级新区，咸阳在全省乃至西部发展的战略地位更加突出，政策和区位优势叠加放大，历史性地将咸阳推到了创新驱动、开放开发的中心地带和重要位置。特别是多年来经过全市上下的共同努力，咸阳市农业产值稳居全省第一，工业七大支柱产业支撑经济高速平稳增长，以及日益壮大的县域经济规模，都为我们实现雁行破阵、率先领跑奠定了基础。我们必须紧紧抓住这些机遇和有利条件，大力实施改革促发展、开放促发展、转型促发展、共建促发展“四促举措”，更加注重加强项目建设带动经济增长，充分发挥投资、消费和出口的支撑作用，推动转型升级不断取得新进展；更加注重深化改革开放释放发展潜力，通过创新驱动培育新的增长点；更加注重增进民生福祉，以创建全国文明城市促进生态环境优化、城市品质提升和人民生活改善，不断开创经济社会发展的新局面。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委六届十次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，立足新常态、运用新思维、谋求新突破、实现新跨越，统筹抓好保增长、转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济实现中高速增长、发展迈向中高端水平。

主要预期目标是：生产总值增长11%左右；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长14.5%左右；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长14%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。

各位代表，确定适度加压的发展目标，是立足于咸阳多年来增速位居全省第一方阵前列，为全省发展贡献正能量的需要；是兑现全面建成小康社会庄严承诺，为转型发展争取时间、赢得空间的需要。只要全市上下盯紧目标，共同努力，困难面前不退缩，激流勇进争上游，就一定能够迈出建设“四强三领先”西部强市的新步伐！

三、2015年主要工作任务

（一）以工业为支撑打造咸阳经济升级版

坚持工业主导不动摇，以2020年工业总量翻番为目标，以产业集群集聚发展为方向，以两个“1113”工程为抓手，全力推进七大支柱产业加速发展。

充分释放现有产能。强化服务意识，严格实行“领导联系、部门负责、一企一策”工作机制，力争大企业大集团实现产值1100亿元以上。强化要素保障，认真落实工业稳增长16条、新13条措施和煤炭企业减免收费政策，用足用好供电供气直接交易等便利政策。强化引导支持，促进中小企业做大做强，年内新增规模以上工业企业60户，工业产销率达到96%以上。

培育壮大产业集群。做好顶层设计，明确路径措施，突出重点产业、重点板块，深度谋划实施七大支柱产业转型升级计划，走集群化发展路子。突出煤化工和精细化工，支持橡胶产业联盟创新发展，加快能化产业向高端化迈进。突出汽车及零部件、航空船舶、能源设备，不断壮大先进装备制造产业。突出粮油、果汁饮料、乳制品、肉制品加工，推动食品产业品牌化、链条化发展。突出大数据、新型平板显示器、电子信息材料，力推CEC8.5代液晶面板生产线上马，再造电子信息产业新优势。强化政策支持，推动新能源、新材料、新技术等战略性新兴产业加快发展。

全力抓好平台建设。加快“两区一基地三园区”建设步伐，强化要素整合，以龙头带产业、以产业兴园区，实现专业化、特色化发展。坚持筑巢引凤，探索建立市场化运作、多元化投入的建设机制，完善水、电、路、气等基础设施，提升园区承载能力。加大彬长旬清洁能源基地建设力度，健全工作推进机制，力争在引进大型煤化工项目上取得新突破。抓好高新区开发建设，加快医药产业聚集入园，带动医药产业做大做强。纺织工业园突出退城入园与引进企业并举、扩能升级与延伸链条并重，加快和立东升等项目建设步伐，二、三分厂尽早投产，推动园区投入产出步入良性循环。加快高科技历史文化产业园工作进度，确保上半年开工建设。建立项目联手引进和利益共享机制，优化项目布局，提升31个县域工业集中区产业结构和发展水平，加快标准化厂房和中小企业孵化器建设，着力打造县域经济发展增长极。

（二）以转变发展方式为主线壮大现代农业

加快推进农业现代化，大力发展特色农业、品牌农业，实现传统农业向优质高效、生态观光农业转变。

加快农业产业结构调整。围绕稳粮、优果、扩畜、增菜，在提高产能和提升品质上下功夫，积极打造肉蛋奶茶生产重点县，确保粮食总产保持在180万吨左右。大力发展双矮苹果及特色果品，新栽各类果树15万亩。创建省部级标准化示范场10个，生猪存栏达到221万头。

大力推进农业产业化经营。按照“板块化布局、规模化经营、标准化生产、社会化服务”的要求，努力提升农业产业化经营水平，促进一二三产融合互动。强化龙头带动和园区引领，谋划引进一批农产品深加工项目，全年新增农业产业化龙头企业15家。强化新型经营主体培育，支持种养大户、家庭农场和农民专业合作社发展，加快农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，积极发展适度规模经营。强化农业市场体系建设，加大市场营销力度，打造特色品牌，加快“马栏红”苹果产区规模化、标准化建设，推进农业电商发展，提升咸阳农产品竞争力和市场占有率。强化农民技术培训，大力实施职业农民培育工程，完成职业技能培训25万人次，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。

提升农业基础保障能力。加快亭口水库、红岩河水库、柏岭寺水库、张家山泉群开发等重点水利工程建设，做好东庄水库、引汉济渭工程服务工作。加大科技投入，抓好西北农林科技大学苹果、旱作农业等5个试验站建设，推广精确施肥、节水灌溉等先进适用技术，发挥科技的引领带动作用。提升农业机械化水平，加强气象服务和防灾减灾工作。扎实有序做好农村改革和村委会换届工作，为农业农村发展提供组织保障。

（三）以服务业为龙头培育新的增长点

实施《振兴服务业三年行动计划》，在拓展领域、优化结构、提升水平上下功夫，全力打造中华养生文化名城、休闲度假城和电子商务示范城。

优先发展现代物流业和电子商务产业。围绕构建制造业、大宗商品、农产品、保税物流四大体系，推进咸阳航空物流基地等重大前期项目，加快苏宁云商、当当网等项目建设，打造大西安地区物流基地。制定发展规划，加快电子商务产业园区和服务中心建设，鼓励各县市区发展电子商务产业，促进电子商务与实体经济有机对接。

做大做强旅游和文化产业。抓好乾陵唐文化景区、汉唐帝陵旅游等项目建设，提升拓展袁家村、马嵬驿乡村旅游发展模式，加强美丽乡村建设，把400万亩果园变成大花园，吸引大西安游客休闲游、度假游、避暑游，让咸阳旅游有看头、有玩头、有买头，走了以后想回头。力争全市旅游接待人数突破4600万人次，综合收入突破250亿元。积极谋划和实施文化产业项目，促进文化与科技、信息、金融及城市建设融合发展，推动文化产业快速增长。

加快培育新的消费业态。依托中医药和地热资源，鼓励发展医疗、保健、养老等健康产业，培育一批中医养生和保健旅游品牌，打造西部领先、国内一流、国际知名的“健康咸阳”。发展家政服务、社区服务，满足群众多样化、个性化消费需求。优化城乡商业网点结构和布局，加快连锁超市、特色街区建设，带动消费升级。注重培育壮大研发设计、商务咨询、服务外包等新兴产业，促进高端高回报生产性服务业加快发展。

（四）以扩大开放为抓手提升经济外向度

坚持以开放促发展，主动融入国家对外开放和区域协调发展新格局，加快建设内陆开放开发新高地。

积极参与丝绸之路经济带和大西安建设。坚持超前谋划、统筹实施，加快西安北客站至咸阳机场轻轨、地铁一号线二期工程建设，推动高铁、高速公路等交通设施无缝对接，发挥机场综合交通枢纽作用，促进交通一体、产业共建。加快大西安文化体育功能区建设，全力推进市民文化中心和奥体中心建设，打造现代服务业、临空物流聚集区和统筹城乡发展示范区。积极服务西咸新区发展，支持空港新城国家航空城试验区和海关特殊监管区建设，支持秦汉新城第四军医大学医教研综合园区建设，支持沣西新城中国西部科技创新港和信息产业园建设，支持泾河新城国家现代农业示范区建设。加强与中亚国家的文化旅游和农业技术合作交流，鼓励企业拓展建材、食品、纺织品市场，不断扩大外贸进出口份额。

抓好招商引资和项目建设。把引进域外投资、激活民间资本作为扩大开放的着力点，以壮大产业规模、增强自身实力为基础，不断提升与国内外市场合作发展的水平。狠抓战略招商，严格执行“五个不要”负面清单，围绕完善产业链和培育产业集群，突出工业和高科技项目招大引强，扎实开展“一对一、点对点”精准定向招商，确保完成省上下达的810亿元到位资金任务（含西咸新区）。狠抓项目建设，确保总投资4628亿元的190个市级重点项目顺利推进，完成年度投资766亿元。狠抓环境保障，继续深化投资发展环境专项整治，严肃查处典型案件，坚决斩断伸向企业的黑手，打造营商环境，提高宜商指数，让投资商和创业者在咸阳安心发展壮大。

（五）以“人”的城镇化为重点推动城乡统筹发展

坚持把新型城镇化作为经济转型升级的强大引擎，突出“新”字、写好“人”字，以城带乡、产城融合，加快城乡一体化步伐。

全面提升中心城市建设管理水平。强化规划引领作用，尽快完成主城区总体规划修编工作，围绕迎接2018年省运会制定《主城区三年提升计划》，优化城市发展布局。突出完善功能与提升品质并举、丰富内涵与塑造特色并重，深入实施“3+6”工程，抓好年度重点城建项目，推进产业、交通、环境有机衔接。坚持以水为脉，加快咸阳湖二期和双照调节蓄水库立项建设，严格落实生态湿地建设规划，加大泾河、渭河湿地恢复力度，加快马栏河、清河国家级湿地公园建设，打造城市生态景观带。坚持以绿为韵，围绕创建国家绿化模范城市，大力推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”，强化特色街区建设和街景整治，提升绿化亮化美化水平。坚持以文为魂，加强对历史街区的有机保护，保留历史文化符号，彰显城市人文底蕴。严格落实城市公共空间管理条例，积极推行数字化城管。抓好国家卫生城市复审工作，深入推进全国文明城市创建，全面提高市民文明素质。

加快推进县域城镇化和城乡一体化。抢抓关中城市群建设机遇，年底前完成县城总体规划调整修编，加大县城给排水、供热、供气等市政设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务功能。加快武功、淳化等5个县城过境公路升级改造，配合做好铜旬高速建设，改造县乡公路200公里。加快省市重点示范镇、文化旅游名镇和沿渭示范镇建设。积极创新人口管理和服务，认真做好农民工养老、医疗等社会保障和子女义务教育工作，年内农业转移人口市民化12.5万人，城镇化率达到49.5%。把移民搬迁和小村并大村有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系。坚持因地制宜、突出特色，加大对有历史记忆、关中特色的传统村落的保护力度，完善并继续加快新型农村社区试点和传统民俗文化村建设，让城乡居民共建共享现代文明。

（六）以系统治理为关键加快建设美丽咸阳

顺应群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期待，突出山水林田湖系统治理，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

强力推进“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动。按照“生态、景观、安澜”的要求，启动实施新一轮渭河三年行动计划。继续推进污水处理厂建设，统筹做好管理工作，实现正常运行、达标排放。扎实推进气化咸阳，今年市区供热普及率达到80%，逐步扩大县城供热范围。加强重点行业治污设施提标改造，完成65蒸吨以上燃煤锅炉脱硝工程，年内全部淘汰2005年以前注册营运的黄标车，确保城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上，坚决打好大气污染防治攻坚战。

狠抓资源节约和淘汰落后产能。坚守耕地红线和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“四条红线”，集约节约用地，扎实做好节水、节能工作。坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济和环保产业，健全水、气环境质量补偿考核机制。

加强生态修复。扎实开展“旱腰带”地区资源整合和开山采石整治工作，确保“一年打基础、两年初见绿、三年变面貌”。继续加强农村环境连片整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。抓好林业重点工程建设，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。

（七）以利民惠民为根本促进社会和谐

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力保障基本民生，更加关注弱势群体，促进社会和谐稳定。

以创业带动就业。落实鼓励大众创业、发展壮大市场主体的《若干意见》，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企业事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育，深入实施农民收入倍增计划，强化劳动技能培训，确保全年城镇新增就业5万人。

加强社会保障。严格落实城乡居民基本养老保险《实施办法》，继续做好个体工商户、灵活就业人员参保工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，重视做好城市困难群众生活保障，改进城乡低保和农村五保工作，落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，让公共财政的阳光更多温暖困难群众。

大力发展社会事业。严格落实全市卫生、教育、文化、体育等规划，突出抓好“双高双普”、职业教育、特殊教育和县城以上城区中小学建设，加快实施第二期学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展。全面深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，鼓励妇幼保健和计生技术资源深度融合，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力实施文化惠民工程，积极创建全民健身示范市，不断满足群众的精神文化需求。

加快平安咸阳建设。加强对治安混乱地区和治安突出问题排查整治，建立健全网格化管理服务体系，提高群众对社会治安的满意度。抓好“六五普法”，增强全社会法制意识。完善法律援助制度，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法制化轨道，维护群众合法权益。深入开展双拥共建。提升安全生产“三化”建设水平，确保群众生命财产安全。

各位代表，我们深知，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年我们将继续办好30件惠民便民实事，下大气力解决群众身边的烦心事、难心事。围绕让群众吃的放心，建立农产品质量安全追溯平台，强化食品药品市场监管和城乡饮水安全保障，解决农村20万人的饮水安全问题，实现石头河供水市区全覆盖，确保人民群众“舌尖”上的安全。围绕让群众居住舒心，对旱腰带地区1370户5500人实施扶贫移民搬迁，投资60亿元建设保障性住房3.5万套，提高入住率、注重宜居性，确保公开公平公正分配。加快棚户区、老旧社区改造提升步伐，合理布局菜市场和便民超市，提升物业管理服务水平。围绕让群众出行顺心，对城市道路、背街小巷进行改造提升，启动城区公共停车场、住宅小区停车场建设，全面推行公交刷卡。围绕让群众生活安心，实施教育惠民工程，继续推进贫困寄宿生补助和农村义务教育学生营养改善计划；加快市县医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，建设农村互助幸福院340个。围绕让群众过得开心，实施信息惠民优政工程和“光网城市”建设，突出深化应用，加快推进群众办事“一站通”、公共服务“一卡通”，实现咸阳湖景区免费WIFI全覆盖。

（八）以深化改革为引擎释放发展活力

立足新常态，必须通过深化改革释放市场潜力、激发社会活力，使改革新红利转化为发展的动力源。

坚持以政府自我革新带动重要领域改革。以转变政府职能、优化组织结构、创新行政管理方式为重点，加快推进简政放权。认真做好新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，加快网上政务服务中心建设，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，压缩审批环节三分之一以上，实现一门式办理、一站式提交。加强对行政审批的电子监察和全程开放式监管，以公开促公平、以公平促公正，努力提高行政效能和服务水平。

牢牢抓住市场在资源配置中起决定作用这个核心。深化工商登记制度改革，积极推行营业执照、税务登记证等“四合一”审批办理，促进市场主体快速发展。深化国有企业改革，强化市级经营性国有资产管理，实现经营管理与资本管理分离，确保国有资产保值增值。制定出台《关于加快推进混合所有制经济发展的意见》，开展混合所有制试点工作，进一步规范行政许可，使更多的经营领域面向社会资本开放。

把创新投融资机制作为激发市场活力的有效手段。切实抓好深化投融资体制改革21条意见落实，有效破解企业融资难、融资贵的问题。规范税收优惠政策，加快消费税、资源税、房产税和营改增试点步伐。积极扶持投融资担保、小额贷款、投资基金等机构建设，推进交通银行、长安银行等市域内金融机构向县镇延伸，支持建立社区银行、村镇银行，力争年末全市贷款余额突破1000亿元。发挥财政投资控股有限公司作用，建立健全各类产业投资基金，推进城投集团转型发展和扩资增信。创新金融服务方式，积极探索开展PPP融资试点，解决基础设施和公共服务投入不足问题。支持科隆橡胶、康惠制药等企业上市，扩大直接融资规模。加快公共资源交易中心建设，鼓励引导非政府项目进入。强化金融市场监管和诚信体系建设，依法严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。

充分发挥科技创新在推动转型升级中的重要作用。认真落实加强科技创新工作《实施意见》，以建设国家创新型城市为抓手，深入推进“12351”科技创新工程，着力突破科研项目与产业发展脱节的瓶颈制约，促进企业与高等院校、科研院所协同创新，推动咸阳配套向咸阳制造、咸阳创造迈进。支持三原申报省级高新技术产业开发区，支持泾阳申报国家农业科技园区。实施质量强市和品牌兴市战略，加快培育中国驰名商标。

各位代表，发展是责任，改革是担当，我们将牢固树立创新意识、进取意识，围绕咸阳经济社会发展各项工作，真抓实干，砥砺前行，奋力书写咸阳民生改善、经济腾飞的新篇章！

四、加强政府自身建设

全面推进依法行政，持续改进工作作风，着力增强政府的公信力和执行力。

（一）强化法治意识，提升依法履职能力。严格按照宪法和法律规定的权限和程序办事，大力推动政府公务人员学法、懂法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度。切实规范行政执法行为，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。

（二）强化创新意识，提升服务发展能力。加强干部理论武装和专业知识培训，促进各级干部转变发展理念，成为经济转型发展的“推动者”和“操盘手”。注重借助智库和外脑，综合运用规划、产业政策等手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变。坚持运用市场手段破解发展瓶颈制约，注重全要素聚集整合，提高做好经济工作的专业化、科学化水平。

（三）强化执行意识，提升推动落实能力。坚持勇于负重、实干克难，坚决克服守摊子思想和为官不为现象，满腔热情地为基层、为企业、为群众服务。坚持问题导向，围绕发展大事、改革要事、民生难事，以抓铁有痕、踏石留印的精神确保各项决策部署落实到位、执行到位。进一步完善对标管理体系，健全目标责任制管理、绩效考核、督查督办和责任追究制度，努力营造崇尚实干、恪尽职守、甘于奉献的工作氛围。

（四）强化自律意识，提升拒腐防变能力。巩固深化群众路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。持之以恒纠正“四风”，严格执行“八项规定”，压缩“三公经费”支出，推进公车改革。坚决落实党风廉政建设主体责任，坚持用制度管权管事管人，强化审计监督和行政监察，严肃查处腐败案件，形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

各位代表，实干收获希望，拼搏铸就未来。让我们在市委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为建设“四强三领先”西部强市而努力奋斗！

新闻推荐

少女迷路上高速 交警帮忙找父亲

本报讯(张鹏记者吕聪)女孩和爸爸下了飞机，刚走出机场，就和爸爸走散了。女孩找着找着，就上了高速公路。2月12日下午，当咸阳高交大队的民警亲手把15岁的女儿送到她父亲身边时，女孩父亲激动得热泪盈眶，“...

西安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西安这个家。