一分收获 百倍努力——咸阳地税2014年改革发展纪实 许鑫

2014年，对于咸阳地税来说，难以用艰辛来概括，也无法用收获来总结。

这一年，他们坚韧前行，靠智慧和汗水抵御宏观经济下行、政策减收和支柱行业效益下滑等不利影响，组织收入实现平稳增长。全年税费收入达到98.28亿元，其中税收及教育费附加71.32亿元，比上年实际完成数增长17.92%；入库市本级收入16.62亿元，同比增长10.89%，增收1.63亿元，超收1.62亿元；社保费及各项基金26.96亿元。

这一年，他们锐意创新，用全新的思维和机制撬动征管改革的冰山一角，搭建数据管税的新平台，数据管税工作得到各级领导的肯定。

这一年，他们心系发展，用诚信和行动打通服务纳税人“最后一公里”，吹响便民服务春之曲。市局机关顺利通过全国文明单位二次复检，连续八年荣获政风行风建设优秀单位。

分析开路，攻克组织收入难关

2014年，受宏观经济下行影响，地方税源发生重大变化，作为地税主体税源的煤炭和交通运输业税收同比下降均超过40%，房地产、建筑业和服务业继2013年以来一直未能走出低谷。2014年一开年，地税收入连续数月出现短时间进度、收入缺口不断扩大的不利局面。

“在严峻的收入形势下，仅靠传统的力度和措施，难以弥补税收收入缺口。为扭转收入增速下滑的态势，我们坚持问题导向机制，及时确立‘改进税收分析、强化风险管理\’的促收工作思路，通过深化风险管理和数据管税，挖掘征管和税源潜力。”市地税局局长郭章献介绍说。

为有效指导基层开展工作，市局坚持每月召开收入分析会，密切关注宏观经济走势和政策变化情况，及时查找税收风险，研究制定应对措施，并跟进措施落实情况和促收成效。改进税收分析机制，构建由税源、征管、纳评、税政等多部门共同参与的分析模式，先后下发10个税费种的5998个涉税疑点，为组织收入工作提供精确指引。凝聚部门合力，建立税收分析、收入督导、约谈问责、征管评查互动和税费同征共管五项机制，夯实各级领导指挥协调、机关科室分析指导和基层单位应对落实的工作责任，按月通报考核，层层传递压力。

在半年和全年任务冲刺阶段，又把组织收入工作作为检验教育实践活动成果的重要方面，进行再动员、再部署，先后派出收入督导组，由局领导带队，深入重点市县和企业督导收入进度和风险应对任务完成情况，确保组织收入工作有力有序有效开展。

数据管税，挖掘征管潜能

市地税局把数据管税作为“征管改革”的核心内容，充分发挥数据管税的导航作用，通过数据比对分析，指导基层开展“定点应对”，改变过去拉网巡查式的人海战术，有效提高组织收入工作质量。

集中优势力量狠抓重点行业、重点税种和大企业风险排查和应对，通过风险管理系统推送评估任务8820次，评估入库税款2.24亿元；开展股权转让、存量房交易和重点建设项目数据比对，共清收税款3.32亿元；加大高风险纳税人的税务稽查力度，查补各类税款1.58亿元；加强税收保障工作，完善与发改、财政等30个部门信息共享和数据互换机制，采集第三方涉税数据62.12万条，通过数据比对查补税款近3亿元。

前置风险管理工作，强化税源监控。全面推进房地产一体化、耕契两税“先税后地（证）”和存量房交易价格评估管理，严格土地增值税清算和个人所得税代扣代缴管理，提请市政府调整土地使用税征收范围和定额标准，提高税种管理的精细化水平。契税、个人所得税、土地使用税、土地增值税等七税种增幅均超过15%，共入库税收29.09亿元，同比增收4.14亿元，有力地拉动组织收入进度。

发挥职能，服务发展大局

市地税局坚持一手抓收入稳增长，一手抓服务促发展，有效发挥税收职能作用，全力支持全市发展大局。

不折不扣地落实“营改增”政策、西部大开发和小微企业优惠政策，按期完成铁路运输和邮电通信业的“营改增”任务，累计为952户小微企业减免税收142万元，增强地方经济内生发展动力。

打造税收分析的“拳头产品”，围绕咸阳市重大决策部署，开展经济运行、政策效应和税源结构分析，先后为市委、市政府提供《“营改增”对咸阳市地方税源结构的影响》、《咸阳与西安经济税收现状和前景分析》等一批调研成果，为服务地方经济社会发展提供有力参考。

开展便民办税春风行动，全面落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，取消和下放行政审批43项，简化办税流程11项，压缩办税时限12项，持续扩大涉税申请事项前移和“同城通办”业务范围，全面推行“全职能”窗口办税模式，办税厅集中办理的业务拓展到388项，其中93项涉税业务实现了当场办结，实现纳税服务的提质增效。

对于2015年地税工作，市局党组书记孙向坤告诉说：“今年，我们将按照市委、市政府的决策部署，进一步提升站位，主动适应经济发展新常态，深化改革促发展，提质增效优服务，科学征管促增长，为服务咸阳经济社会发展作出新的更大的贡献。”

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