陕西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要） （在陕西省第十二届人民代表大会第三次会议上）

    陕西省发展和改革委员会

省十二届人大二次会议以来，全省经济呈现总体平稳、稳中趋好、稳中向优的发展态势。经济增速持续处在全国第一方阵，全年增长9.7%，位居全国第7位。规模以上工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长17.8%，社会消费品零售总额增长12.8%，CPI涨幅1.6%，城乡居民收入分别增长9%和11.8%。

2015年的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。重点抓好以下八个方面工作：

（一）着力保持经济平稳较快发展。在稳步增加一次能源产能的同时促进高端化工加速发展，重点支持煤制芳烃、甲醇制烯烃、煤制油等项目。充分发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池等重大项目的牵引作用，力促规模以上工业增加值增长12%左右。加快实施30个重大文化项目，促进文化产业与物流、会展、金融、服务外包等现代服务业融合发展。狠抓重大项目建设稳投资，力促固定资产投资增长20%左右。多层次培育医疗、养老、文化、旅游等新的消费热点，大力发展电子商务和信息消费，力促社会消费品零售总额增长13%左右。

（二）进一步深化改革、扩大开放。继续取消和下放行政审批事项，全面推进工商注册登记制度改革，深化财政预算管理制度改革。创新投融资体制机制。进一步加大非公经济支持力度，积极发展混合所有制经济。进一步扩大营改增试点，全面实施煤炭资源税从价计征。积极推进土地等要素市场价格改革。加快农村土地确权登记颁证工作进度。扩大基层民主，做好村委会换届工作。抓住“一带一路”战略机遇，发布实施丝绸之路经济带新起点建设实施方案，争取国家级相关平台落户陕西。整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式。力争中新第三个政府间合作项目落户西安。加大招商引资力度，加快实施“走出去”战略。

（三）扎实推进创新型省份建设。加快西安交大西部科技创新港规划和项目实施，依托西安光机所打造光电信息领域创新创业平台，制定并实施大数据产业三年行动计划，构建以3D打印为重点的国家级智能制造示范基地，抓好科技重大专项和“水煮煤”等中试基地建设。推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。加快建设20个省级中试基地。深入实施“千百亿项”技改和军民融合“双百”工程，改造提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等传统行业，推进建筑业转型升级。加快建设一批示范基地和科技园区，在更大范围整合共享科技资源。

（四）加快转变农业发展方式。建立健全三农投入稳定增长机制。推动农业适度规模经营，提升国家级现代农业示范区水平，完成省级现代农业园区建设任务。继续抓好“菜篮子”等工程建设，实现粮食播种面积4600万亩、总产1150万吨。进一步健全现代农业服务体系，重点支持节水灌溉、绿色环保等先进适用技术推广。切实加强农产品质量安全监管。

（五）统筹城乡区域协调发展。深入落实新型城镇化建设规划及实施意见，统筹推进县改市、县改区。加快规划体制改革，积极推进市县“多规合一”。创新城市管理方式，提升精细化管理水平。继续抓好43个重点县、35个省级示范镇和31个文化旅游名镇建设，全面建成1000个新型农村社区。支持西咸新区大胆探索创新城市发展模式，加快省市共建大西安步伐，实现关中一体化创新发展。强化能源开发、水源建设和生态保护，加快推进能源资源深度转化，支持特色农业示范基地建设，实现陕北转型升级发展。探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合模式，实现陕南绿色循环发展。

（六）切实抓好生态环境建设。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，实行能耗总量和强度目标责任双考核。全力打好治污减霾攻坚战，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。积极推广新能源汽车。积极化解过剩产能，严控钢铁、水泥、电解铝等行业产能总量。启动实施渭河污染防治新三年行动计划，持续加大汉丹江水质保护，加快实施秦岭北麓治理工程。

（七）加强保障和改善民生工作。切实搞好保障性住房建设、棚户区改造、避灾扶贫移民搬迁等重点民生工程。统筹做好各类群体就业工作。加快推动人力资源服务产业园建设。积极创新扶贫工作机制，实现100万人脱贫。稳步实施二期学前教育三年行动计划，加强县城以上城区中小学建设和贫困地区薄弱学校改造。加快推进医疗卫生体系综合改革，深化县级公立医院改革。深入实施30个省级重大文化项目及体育健身设施建设工程，认真落实促进旅游业改革发展实施意见。

（八）用系统化思维谋划“十三五”。认真研判新常态对陕西省经济社会发展的机遇，理清“十三五”发展思路，创新规划编制方法，力争编制出一个反映时代特征、经得起时间检验、符合陕西实际的好规划。

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