维护宪法权威保障宪法实施 陕西省人大法制委员会主任委员、常委会法制工作委员会主任屈方方

党的十八届四中全会决定指出，“坚持依法治国首先是依宪治国，坚持依法执政首先是依宪执政”。这是我们党对全面推进依法治国做出的新的深刻阐述，突出强调了宪法是治国理政根本大法的地位和作用，对于我们建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，具有里程碑式的重要意义。

 一、宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。

宪法规定国家的根本任务和根本制度，是一个国家安身立命的总纲领，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。我国宪法规定了我国政治、经济、社会、文化方面的基本制度，公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其相互关系等方面的基本制度。这些基本制度和核心内容，是从近代一百多年来的奋斗实践中得出的最可宝贵的经验，是我国人民共同意志和根本利益的集中体现。经过数次修订，我国现行宪法是一部合乎国情、体现中国特色、适应新时期社会主义现代化建设需要的好宪法，是我们党执政兴国、团结带领全国人民建设中国特色社会主义，实现中国梦的根本法制保证。

二、坚持人民主体地位，切实履行宪法规定的公民权利和义务。

公民的基本权利和义务是宪法的核心内容。“国家尊重和保障人权”在2004年修宪时写入宪法，体现了社会主义制度的本质要求。四中全会决定指出，要“以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保障人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务”，进一步诠释了宪法“以人民为主体地位”的核心精神。保障公民权益，尊重和保障人权，就是要保障公民在法律面前人人平等，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利得到落实；就是要依法行政、公正司法，确保自然人、法人和其他组织的合法权利不受非法侵害。同时，公民在享有宪法规定权利的同时，也要自觉履行宪法规定的义务，只有人人都履行公民义务，才能保障人人都能享有公民权利。

四中全会决定关于加强重点领域立法的要求，总的取向是突出法律对公民权利的保障。这些重点领域，一是完善社会主义市场经济法律制度，二是坚持和完善人民代表大会制度和国家基本政治制度，三是建立健全社会主义文化法律制度，四是加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度，五是加快建立生态文明法律制度。这些立法重点的提出，恪守了以民为本、立法为民理念。这些立法目标的实现，必将更加有效地体现权利公平、机会公平、规则公平，实现公民权利保障法治化。

三、坚持和完善人民代表大会制度，是宪法实施的根本保障。

人民代表大会制度，是宪法确立的我国根本政治制度，是实现党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本途径和最好形式。全国人大及其常委会作为最高国家权力机关，宪法实施和监督是其最基本、最重要的职责。保证宪法法律在本行政区域内实施，也是地方各级人大及其常委会的首要职责。四中全会决定提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围；禁止地方制发带有立法性质的文件；设立国家宪法日；建立宪法宣誓制度等；进一步明确和加强了各级人大及其常委会在宪法监督中的地位和职能作用。

我们要按照四中全会决定和省委关于进一步加强和改进人大工作的决定，强化人大宪法法律监督工作，积极开展规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。推进“一府两院”依法行政、公正司法，认真解决有法不依、违法不究等突出问题，维护社会公平正义。要通过完善人大制度和人大代表作用的发挥，弘扬宪法精神，推进全民守法，在全社会营造良好法治环境。

四、加强和改进地方立法，保障宪法法律在陕西省贯彻实施。

宪法作为国家的根本法，是其他一切法律法规的立法依据和效力来源，一切法律法规的内容都必须符合宪法的精神和规定。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，是国家法律的细化和补充。陕西省人大及其常委会在省委的有力领导下，按照宪法法律授权积极开展地方立法工作。目前，全省现行有效的省地方性法规183件，西安市地方性法规70件，有力促进了陕西省的经济社会发展与深化改革，保证了宪法法律在陕西省的贯彻实施。

法制委员会、法制工作委员会作为省人大立法工作机构，学习贯彻宪法，就是要按照四中全会决定、按照省委关于进一步加强和改进人大工作的决定要求，在完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的工作中，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。完善立法体制，在省委领导下，发挥人大立法主导作用。推进科学立法、民主立法，提高立法质量。要突出重点领域，坚持问题导向，围绕经济发展、社会治理、文化建设、民生保障、生态环境、深化改革等，立人民需要、务实管用的法。实现立法和改革决策相衔接，积极做好法规的立改废释，确保每一项立法都符合宪法精神、符合法律规定、符合法定立法权限。为全面推进依法治国、推进法治陕西建设提供坚实保障，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

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