全面深化改革为榆林发展注入新动力

   本报记者 王雄

刚刚过去的2014年，榆林市推出一系列改革措施。塞上大地全面深化改革的春潮正在涌动，呈现出一派生机勃勃的景象。

榆林改革，蹄疾步稳。既有承接中省的任务，又有基层的自觉改革。改革工作涉及10个方面110个子项任务，已经有103项完成年度任务，占年度任务的93.6%。

过去一年，该市全面开展行政审批制度改革，共完成承接中、省取消和下放行政审批事项102项，市直部门行政审批事项清理工作涉及51个部门，共有审批事项353项，已取消34项，下放县区42项，合并减少3项，目前正在继续组织县级行政事项的清理和承接审批事项的监管工作。同时，对87件“红头文件”进行了清理……一系列改革为发展“清障”，提高了行政效率，激活了市场和社会的内生动力。

  经济体制改革拓展增长空间

过去一年，榆林市经济体制改革成绩斐然：出台了《关于支持神木县府谷县开展省直管县试点工作的实施意见》，一次性下放了350多项行政审批项目；形成了《榆林市推进混合所有制发展实施意见（讨论稿）》，提出了推进混合所有制经济发展的具体举措、重点任务、分工方案和保障措施；制定了《榆林市全面支持民营经济发展的实施方案》，明确了全面支持民营经济发展的工作重点和责任主体；完善了《榆林市中小企业专项资金管理办法》，市财政每年安排民营经济发展专项资金不低于2亿元；深化财税体制改革，将铁路运输、邮政、电信服务业等纳入“营改增”试点范围，并完成了征管户移交工作；启动了省级金融试验区建设，神木县金融服务中心已率先成立并全面运行；构建区域创新体系，联合西安交大等13所高校和102家企业成立全省首个产学研合作联盟，合作开展了11个重大项目。

全面深化经济体制改革的推进，不断集聚着破解发展难题的内生动力。

2014年，榆林市实现生产总值3005.7亿元，增长9%；财政总收入677.6亿元，增长5.2%，其中地方财政收入267.8亿元，增长13.3%；城乡居民收入分别达到29665元、9730元，增长10.6%和12%。

 社会民生体制改革全面展开

榆林市坚持从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛、更直接地惠及全市人民群众。2014年，榆林市民生支出达390亿元，增长8.3%，民生支出占财政支出的比重达80%以上。

完善了学前教育资助及高中国家助学金的管理制度，建立了较为完善的家庭经济困难学生资助体系；建立了区域内义务教育学校校长教师定期交流轮岗机制，教育资源配置进一步优化。

制定了《县级公立医院综合改革实施方案》，各县区医疗服务县镇一体化试点工作已开展，榆阳区在陕西省率先组建成立了县区级公立医疗集团；逐步推进全市乡镇建立食品安全监管和环境保护监管机构，共设立乡镇监管所193个，在榆阳区、靖边县等6个县区的12个乡镇成立了环保所。

健全社会保障制度，在全市8个县区开展了社区“居家养老”工作，规划建设农村幸福院210所，已建成46所，并在横山县、佳县建设县级中心敬老院2所；开展了医疗保险市级统筹，全市8个县区启动实施职工医保市级统筹制度，参保职工在全市范围内就诊、购药、住院结算实现“一卡通”；逐步建立农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系；探索建立城乡居民公益性殡葬改革制度。

创新城区巡防机制，加强对市区道路交通和治安秩序的联动管理，对全市实行网格式防控全覆盖，规划在中心城区设立47个警务工作站，已建成投用7个。

去年，榆林中心城区实现建成区面积、道路里程、绿化面积、学校学位数量、医院床位数量“五个翻番”，城市面貌焕然一新。

 农村体制改革推动农业发展

榆林市通过完善土地流转扶持政策、健全社会保障体系、培育多元新型农业经营主体、加强农村经营体制机制创新等措施，全力推进农村土地承包经营权流转。涌现出榆阳区“赵家峁模式”，神木县“尔林兔模式”等典型。土地流转面积达192万亩，占全省土地流转面积的36%，成为陕西省土地流转第一市。

土地流转“转出”三农新气象，2014年，榆林市粮食总产量达到158万吨，实现“十一连丰”。该市还率先在全省开展了农村“三资”管理试点，制定了《关于支持发展家庭农场的意见》，并编制了《村庄地籍调查试点技术方案》，在每个县区选择了1个乡镇作为试点，推进农村宅基地、房屋确权登记颁证工作。

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