适应新常态保持“陕西本色发展”

李忠民

提出实现“陕西本色发展”，这是陕西省处于“三期叠加”的关键时期，面对经济发展新常态，对陕西经济社会发展做出的重要部署。陕西本色发展既要坚持稳中有进，在保质量效益和生态环境的前提下，实现10%左右的经济较快发展；又要坚持创新增速，实现经济发展的低成本、低碳化和可持续性；更要坚持发展惠民，增强消费推动经济增长的动力和机制，促进陕西实现公平的有质量的绿色的经济发展。

 陕西本色发展是遵循三大规律实现陕西科学、可持续、包容性的发展。遵循经济规律，加快经济结构调整，着力推动装备制造中高端化、成套化、服务化，推动能源产业化（煤电、化工、煤油等）、低碳化（循环化）、一体化（陕北能源化工产业基地），推进高新技术产业自主创新发展，推动现代服务业升级发展，实现陕西科学发展。遵循自然规律，着力打造关中统筹科技综合试点基地，推动西安自主创新能力建设，推动陕南绿色发展，推动陕北能源开发，大力发展循环经济，大绿陕北，推动延安治沟造地，榆林治沙固沙，坚持治山（秦岭）治水（渭河），整治国土，走陕西可持续发展之路。遵循社会规律，坚持发展是硬道理，坚定走产城结合、历史文化古镇融合的新型城镇化之路，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，坚持移民搬迁，系统性治理贫困，走出一条适合陕西的大都市与城镇相融合、中高端产业与特色工业相融合、经济发展与社会文明相融合的多元包容性发展之路。

陕西本色发展是陕西建设“丝绸之路经济带新起点”向西开发开放的发展。“一带一路”是新时期我国重大的战略部署，陕西省确定了建设“丝绸之路经济带新起点”的基本思路，要按照“五通”的要求，推动向西开放，在国际新区域发展中承担更大的责任，在更大的领域和更高的平台开展合作。

陕西本色发展是陕西全面深化改革的体制机制发展。陕西要“激活力”，政府要简政放权，健全市场机制，优化市场环境。陕西要“强实体”，增加政策供给，做大做强民营企业，做强做优国有企业，大力发展混合所有制经济。陕西要“补短板”，大力发展社会事业，推进社会组织建设，尽最大可能增加公共产品有效供给。陕西要“扩开放”，先行先试中国（上海）自由贸易区的投资、贸易、金融的开放政策和便捷化的操作措施，在“丝路”经济带新起点建设中率先享受到改革红利，增强陕西经济发展的后劲。

实现陕西本色发展应注重以下几方面：

（一）要坚持走资源工业化的路子不动摇。继续转化陕西独具的自然资源、能源资源、科教资源、历史文化资源和生物多样性资源为资本、资产和财富。坚持实体经济强省，做大做强资源工业化中的大企业，大力发展国有和民营、国内资本与国际资本的大混合所有制。坚持技术创新引领持续发展，走产业园区经济、循环经济和低碳经济的模式，继续打造其主导产业。坚持服务业富民，走产城结合的新型城镇化发展模式。坚持包容发展，加大各类人力资源培训、转化和就业工作，使人才更适合资源工业化产业、企业和市场发展的要求。

（二）要切实利用好丝路经济带的战略机遇，发挥“新起点”的辐射功能。首先，要从产业、城市、交通三个方面构建“新起点”建设的物质内容。打造从陆路到陆海空的“丝路”立体交通物流网。构建从陕西果业到能源装备制造以及高新技术产业的“丝路”产业带，要勇于向西输出产业园区和工程项目，形成西安国际化大都市到沿路各具特色的大城市和中小城镇的“丝路”城市群。其次，要从投资、商贸、金融制度三个方面建立“新起点”建设的制度框架。再有，要从旅游、文化、科教一体化发展三个方面创新“新起点”建设的社会融合机制。

（三）要积极发挥金融支撑和创新，使金融服务业成为全省支柱产业。一是为工程和产品“走出去”提供金融支持和服务。立足为丝绸之路经济带沿线产业发展、城镇建设、交通物流商贸体系构建，以及文化、旅游、科教一体化发展提供金融服务和功能支持。二是突出能源、科技和文化金融功能建设。三是推动开展面向丝绸之路经济带沿线地区和国家的人民币国际化业务。要善于把财政资金转化为金融资本，通过融资担保、融资租赁、公募基金、私募基金、信贷风险缓释基金、PPP、准主权货币基金的资本管理、资产管理等方式扩大财政资金杠杆，提高财政资金使用效率。优化金融产业结构，坚持正规金融引领创新，大力发展直接融资业务，发挥保险功能，设立丝绸之路经济带互联网金融产业基地。活跃金融市场，积极对接上海自贸区金融创新，协调中国人民银行，允许丝绸之路经济带能源金融贸易区内企业设立自由贸易账户，建立面向丝路沿线国家和地区的跨境人民币双向资金池，允许开展面向丝路沿线国家和地区的跨境电子支付。

（作者系省金融工作办公室副主任）

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