子洲的山区农业现代化之路

子洲境内丘陵沟壑纵横，90%以上是山地，是小杂粮的优生区。

图/文 袁鸿儒 郑党鹏

   子洲县位于榆林市南缘、陕北黄土高原丘陵沟壑区腹地。1944年1月建县，由绥德、米脂、清涧、横山等县划地组成，因革命烈士李子洲出生于此而得名。陕北谚语有云：“米脂的婆姨绥德的汉，清涧的石板瓦窑堡的炭”，子洲兼而有之。

子洲县土地总面积2042平方公里，总人口30.55万人。预计2014年完成GDP46.6亿元，财政总收入1.88亿元，其中地方财政收入8155万元，同比增长46.9%。农民人均纯收入7800元，城镇居民人均可支配收入2.68万元。

子洲秧歌、剪纸、民歌、说书、雕刻等民间艺术在陕北很有代表性，“子洲面花”列入省级非物质文化遗产名录，“子洲黄芪”被列为国家地理标志保护产品，以黄芪、黄芩为主的中药材种植保存面积达10万亩以上。同时，地下资源丰富，已探明石油储量1300万吨、天然气3000亿立方米、煤炭9.9亿吨、岩盐4000亿吨。

307国道、青银高速、太中银铁路穿境而过，县城距榆商高速仅10公里。2007年，子洲县荣获全省县域经济争先进位第一名；2009年，工业增速再夺全省第一位；2010年，夺得全省“水利振兴杯”十一连冠，被评为全国水利与农田基建先进县。 

地处榆林南部的子洲县，是一个典型的山区县，全县95%的国土面积被丘陵沟壑所覆盖。虽然有160万亩农田，但90%的地是山地，土地条件差、生产效益低，农村劳动力大量流失，特别是绝大多数青壮年劳动力外出务工，导致全县半数以上的山坡地撂荒。

如此条件下，如何提高农业效益、实现农业现代化？

子洲农业生产，掣肘在山——这是过去很长一段时间的认识。

子洲农业发展，潜力在山——这是近几年清晰但较为粗浅的认识。

子洲农业提效，优势在山——这是近一年来子洲上下形成的共识：子洲的“康庄大道”，就定格在探索发展山区农业现代化上。

一年来，子洲县通过引入民间资本、大面积流转土地、建设高标准农业园区等，将这片未被污染的“净土”的潜力渐渐释放了出来。

 子洲的最大优势 是未被污染的空气和土地

子洲耕地多。全县共有约160万亩耕地，其中退耕还林23万亩，剩余农田还有137万亩。

子洲撂荒地也多。137万亩可耕种农田，目前耕种的仅有43万亩，近百万亩山坡地撂荒。

和全国绝大多数山区县一样，撂荒之后的农民大量外出务工。全县30.55万居民，半数左右外出居住或务工，留守农村的，基本上是老、弱、病、残。

此种情况下，如何发展？人常说无工不富，但子洲一没有榆林北部县那么丰富的地下资源，不具备发展能源经济的先天条件。那么招商引资，引进东部转移企业呢？以子洲目前的工业基础和所处的地理位置、人力资源条件，即便有企业愿意来，也多是发达地区淘汰的落后产能，对县域经济贡献有限的同时还有可能会毁掉这里的碧水蓝天。

2010年，子洲县被国务院规划定位为国家生态功能区，走工业开发的路子彻底断了。

目光又转回到脚下的这片土地。“实际上，子洲的土地资源恰恰是我们最大的优势。在子洲搞山地农业现代化具有得天独厚的条件。”县委书记方虎城说。

首先，撂荒的土地为土地流转创造了条件。农业现代化的一个基本特征是规模化、集约化。要实现这两点，必须流转土地。客观上，越是偏僻的山区，离乡的人越多，土地越容易流转，规划治理起来也越方便。要是像过去那样大量农民把生存依附在零散的土地上，集中连片开发则难以实现。

其次，子洲的土地是一块没有被污染的“净土”。由于山大沟深，一直以来工业基础薄弱，子洲的空气、水源、土壤都没有被污染，加之四季分明、昼夜温差大等气候特点，这里病虫害少，农民没有大量使用农药的必要和习惯，这些都为生产绿色、有机优质农产品提供了保障。

另外，子洲外出创业者众，成功的也多。他们中的很多人都有回报家乡的意愿。而且由于煤炭、房地产、餐饮等行业不景气，从事这些行业的人需要为资本找一个新的投资领域，现代农业就是一个不错的选择。

2014年4月初，子洲县召开全民创业大会，北京、西安等地的子洲商会等均受邀参会。

 全民创业 为山区农业现代化“扬帆”

2014年12月中旬，笔者穿行在子洲的山山峁峁间，目之所及，到处是新修的宽幅梯田。梯田里，秋季才栽的幼小的山地苹果和核桃树苗匍匐在地表，上面覆盖着厚厚的黄土以防冻。新建的山地大棚也已投入使用。提出将山区农业现代化作为兴县伟业不到一年来，子洲的变化之大着实出乎意料。

12月16日，北京中同有机农业股份有限公司董事长李青山回子洲县联系中同有机农业示范园建设招标事宜。北京中同是一家从事有机农产品、有机食品生产的现代化企业。在子洲建设中同有机农业示范园，正是4月初子洲县全民创业大会的成果之一。

“示范园在淮宁湾镇李家庄村，也是我的家乡。”李青山坦率地说，到家乡投资一方面是想回报家乡，但更重要的是看中了子洲县良好的有机农业生产条件。

“干净的土壤和空气已经成为稀缺资源，子洲恰好具备这些稀缺资源。”李青山说，“随着人们对食品安全的日益关注，有机农产品的需求持续旺盛，市场前景广阔。但在大中城市周边和工业发达的地区，土壤、空气、水源普遍被污染，不再适合发展有机农业。只有子洲这样的由于过去经济发展受限没有被污染的‘净土’才是发展有机农业的最佳选择。在子洲发展有机农业，优势很明显。”

据了解，中同有机农业示范园已流转土地2700多亩，初期投资4000万元左右。园区建成后将成为集养殖、种植、陕北文化展示为一体的特色园区。“通过土地流转，一年后园区的规模将达到2万亩左右。”李青山说。

“子洲人很聪明，在外做生意的有五六万人。在我们全民创业政策的吸引下，今年已经有20多位像李青山这样的老板回乡创业了。”县长叶庆隆说，全民创业是加速山区农业现代化的动力源泉和有力保障，二者相辅相成。

据了解，2014年，子洲县共整合全民创业扶持资金6000万元，撬动各类民间资本4亿多元，其中大量资金用于山区农业现代化建设。按照规划，今后三到五年内，子洲县每年还将整合6000万元扶持资金，力求撬动社会投资3亿元，建成900个创业实体。

“五个现代化” 让山区农业现代化步子更稳

为了将山区农业现代化的路子走得更踏实、更科学，子洲县在自身扎实调研的基础上，委托陕西中城经济发展研究院多次到子洲调研，对该县推进山区农业现代化及发展模式进行具体设计。

陕西中城经济发展研究院院长、原陕西省行政学院副院长曹钢教授认为：“子洲山区农业现代化模式的打造，就是要定位于陕北山区自然生态和山地农业生产的实际，明确界定生产条件、劳动技能、组织体系、农民素质、生态治理各领域的建设任务，着力综合配套整治和全面优化提高，形成全方位立体化的农业现代化和有机食品产业创新发展路径体系。”

在曹钢看来，子洲县的山区农业现代化应当包含五个方面内容：一是生产条件的现代化。主要是整治农用土地，提高配套设施建设水平；二是劳动技能的现代化。从种子到种养技术更新、产品加工深化、产业路径优化、经营管理创新诸多领域，提升生产水平；三是组织体系的现代化。以有利于创业、提质、增效为目标，积极推进经济主体创新、产业链条延伸、流通渠道拓展、制度建设和经营体制改革，形成促使农业现代化和产品有机化发展的正向促进机制；四是农民素质的现代化。着力培育新一代农业创业者、职业农民和农业技能人才；五是生态环境的现代化。山区开发决不能以破坏生态环境为代价，而是要把促进生态化水平的提升和环境优化，纳入现代化建设之中，重点推进有机食品生产体系创建。

“推进山区农业现代化，可以充分发挥土地的资源创造能力，打造出山区农业现代化发展模式的典型，是农民致富的路子，是农村发展的综合变革。”曹钢说。

子洲山区农业现代化发展，其时已至，其景可待。

当前，子洲县正按照“生态优先、产业主导；统筹规划、分步实施；综合治理、板块推进；示范引领、机制保障”的思路强力推进山区农业现代化，并将“以山为体、以树为魂、以人为本”的山区农业现代化蓝图一绘到底，让广袤的山区通过“五位一体现代化”的路径和全民创业的推动，实现山区“山绿、水清、村美、人富”的目标。届时，子洲县将冲破“无工不富”的樊笼，做足“山”的文章、开发“山”的潜力、优化“山”的发展，为陕北丘陵沟壑区的明天开创新的天地，为山区人民的小康生活铺就康庄大道。

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