治沟造地“山沟沟”变成“新粮仓” ——富县治沟造地工作掠影

治沟造地，利国利民，图为火热的施工场景。

图/文 王健 周婷婷 宋晓伟 肖鹏

2013年1月2日，党的十八大报告提出要大力推进生态文明建设，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局。

近年来，发轫于延安的治沟造地，是延安市针对黄土高原丘陵沟壑区特殊地貌，集坝系建设、旧坝修复、盐碱地改造、荒沟闲置土地开发利用和生态建设为一体的一种沟道治理新模式，是增良田、保生态、惠民生的系统工程。

省委常委、延安市委书记姚引良指出：“陕北粮食增产的潜力在沟道。”延安通过治沟造地工程的实施，将一条条贫瘠的山沟沟变为了高产稳产的“新粮仓”，不仅增加了耕地面积，提高了粮食生产能力，确保了农民增产增收，更进一步优化了土地空间，为陕北地区生态文明建设探索出了一条新路子。

去年以来，我们先后走进延安富县，深入治沟造地项目区，耳闻目睹了治沟造地给当地农村群众带来的新变化和新希望。

 （一）

走进富县牛武镇王家沟村，整条沟刚做完治理、平整的“美容手术”，容光焕发地展现着她美丽的黄色肌肤，一条自西向东的水泥路径直延伸至另一头的塬面上。沿路的农家小院，家家屋檐下挂满了黄灿灿的玉米，展现着丰收的景象。

“这个渠修得太好了！要不然从西窑洞山上和公路两边下来的水又会把我的鱼塘冲垮了。去年造地办还给我们把以前搭建的土木生产便桥拆掉了，砌成了石桥，大大方便了我们的出行。”富县牛武镇王家沟的村民黄开成提起治沟造地，脸上露出了灿烂的笑容。去年一开春，王家沟村先是把平整好的土地分到户上，交回农民手中使用，紧接着又给沟里的村民修建了9座生产石桥和一些基本的排水渠。

“坝地是我们现在最好的地，群众都很满意。有了这么平整的土地，川道的农民可以多种几亩玉米，多增加一份收入。”牛武镇左家沟村支书冯维新对他们村正在实施的治沟造地工程，竖起了大拇指笑呵呵地说。去年通过治沟造地能给全村增加1300亩耕地，平均分给村民，一户能分13亩还有剩余的机动地，每家一年增加上万块钱的收入不成问题。

“治沟造地确实给群众办了件大好事，尤其是排水渠的修建，让村民再也不用担忧田地被水冲坏。”直罗镇宽坪村支部书记余广远感慨地说，沟道地往年每逢下大雨，水排不出去，庄稼就遭殃。前年由于雨水多，损失很惨重。去年就不一样了，新修建的排水渠发挥了很大的作用，田地完好无损，亩产能上500公斤。还有建设的田间道路，方便了农用车等机械的进出，生产效率大大提高。

王家沟、左家沟和宽坪村所发生的新变化，正是富县治沟造地给农村群众办好事、惠民生的生动缩影。据了解，自2012年开始，富县在羊泉、直罗、牛武、茶坊等乡镇相继实施了治沟造地项目。该项目通过平整沟道土地、修建排灌系统、建设田间道路、种草植树生态防护工程的实施，取得了良好的经济和生态效益。截至2014年底，富县共完成治沟造地1.6万多亩，数以万计的群众从中受益。

（二）

“治沟造地”是土地整治的一种创新模式，是利国惠民的民心工程。富县县委、县政府高度重视治沟造地工作。在项目建设过程中，县委书记冯振东、县长李志锋经常深入施工现场检查指导工作，确保了各项工作的顺利推进。县造地办则根据省、市有关部门制订的办法和标准，有计划、有步骤地推进沟道土地整治工作。做到“五结合”即治沟造地与生态建设、耕地保护、粮食生产、农民增收、移民搬迁相结合；“八配套”即田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业相配套；“三清楚”即新增面积清楚、工程量清楚、投资额清楚；“三到位”即规划到乡、到村、到地块。精心规划，公开招标，并采取强力措施，科学施工，圆满完成了既定的目标任务。

严格管理，狠抓质量。县造地办派专业技术人员定期去各项目区查看工程进度及施工质量，并于每月的15日和30日由专人负责向市治沟造地办上报工程进度及详细数据。同时，积极与项目设计单位联系沟通，检查核实项目设计的各个细节，力求项目设计的各项数据真实、精确。对施工中所需材料的种类、规格和数量都做了详细的了解，对主要的原材料如水泥、碎石、钢材等的合格证书进行查看，确认合格后方可投入施工，以此确保了工程质量材料关；对施工单位也实行周进度信息上报制度，每周也会派专人深入项目区实地查看工程的进度和质量。

完善机构，落实职责。按照市治沟造地办的要求进一步完善机构建设，发挥好治沟造地项目建设管理的职能作用。严格执行基本的建设程序，依照《延安市治沟造地工程建设暂行办法》、《延安市治沟造地项目建设配套资金使用管理暂行办法》全面实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制。按照《延安市治沟造地工程建设竣工验收管理办法》逐步严格验收，以确保工程质量，真正做到治沟保生态，造地惠民生。

（三）

在富县直罗镇安家川造地区域，原本起伏的沟道治理成了大片田地，沟道两边的山坡上种满了树。造地工程使安家川的耕地面积增加到了320亩，村民对这些“变出来”的土地充满了期待和希望。

治理出来的土地，最终要投入生产经营。为加快治沟造地区域土地承包经营权流转步伐，使治沟造地适应规模化、机械化、集约化的现代农业发展需求，前年以来，富县结合治沟造地项目，在直罗镇安家川对治沟造地区域的土地在依法、自愿、有偿的前提下，先流转后治理，实现土地经营权流转。

“土地流转中，首先尊重的是农民意愿，稳定承包关系。流转的条件、方式、价格等由农户自主决定。同时，坚决维护农民利益，流转时首先考虑农户利益，土地流入方雇请农民工时，在同等条件下，要求优先雇用流出农户成员。还要严格保护耕地，依法规范流转。流转双方与集体经济组织办理相关手续，签订流转合同，并在乡镇农村土地经营管理部门登记。”县治沟造地办主任张连杰如是说。

“县治沟造地办和西安海升集团合作，当时是根据海升集团的设计方案，现在建成了，海升集团和村民就土地承包权签订了30年合约，每亩地交给村民700块钱，这样算下来，一亩地的收益比种玉米还高。”直罗镇党委负责人高兴地说道。

从昔日贫瘠的“山沟沟”到生态优良的“新粮仓”，治沟造地，让富县变得更加富裕、和谐和美丽！

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