让法槌打破公共空间“私人领地”还景于民

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在风景区内违规私建别墅早已被人们深恶痛疾，但这一顽疾却因种种原因一直以来没有得到根治。近日，风景秀丽、空气清新的秦岭北麓西安段，违规建设的202栋私人别墅被全部拆除或没收。无疑，秦岭地区依法拆除违建的司法实践给全国各大景区的违规别墅清理工作起了很好的示范和启示。各地违建别墅问题如此普遍，全面清理正当时。

事件

“中国绿肺”上的违建别墅终于被拆了！

今年下半年以来，西安市委、市政府先后6次召开专题会议，安排部署调查组，在全面排查基础上，加快治理秦岭北麓违法建筑，同时明确表示：决不能含含糊糊，决不能模棱两可，必须旗帜鲜明、态度坚定、行动坚决，不搞变通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推进，确保如期完成整治工作，结果经得起历史的检验。在这次整治中，秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组共排查出违法建筑202栋，对于其中违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境；对于占用建设用地审批手续不全的57栋，依法没收、处置。

解析

违建别墅情况复杂各方无奈数十年

西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍，秦岭北麓违法建筑主要是1997年至2012年间多种原因形成，有的是外来人员参与发展农家乐变相建设；有的是外来人员非法获取集体土地使用权进行建设；有的是当地农民私自变相转让后建设；有的是利用旧厂房、旧校舍、砖瓦窑等建设用地进行建设，审批手续不完善。

秦岭办规划分局局长匡少家表示，秦岭北麓的这些违建别墅，是在十多年间累积形成。大家也都知道别墅长期存在，针对秦岭保护的相关法律法规也早有出台，但实际执行却遭遇种种困境。这些违建别墅物权复杂，土地大多属于村集体所有，并不在城市规划区范围内，所以不受城镇规划法的管辖。一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置。这就为依法规划、治理埋下了隐患。

处置违建别墅于法有据、程序合法

西安市对秦岭北麓违法建筑的处置坚持于法有据、程序合法，确保在法律框架内加快进度。对违法建设行为下达行政处罚决定后，确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权。复议机关对复议申请优先审查，优先答复，优先进行复议；对复议不服的，告知其依法提起行政诉讼的权力和时间。法院受理诉讼后，在法律规定的期限内，快立、快审、快结，达到依法加快整治违建的目标。严格执法的同时，相关区县抽调60名领导干部组成工作组，面对面宣讲法律、解释政策，化解对立情绪，维护社会稳定。

在依法处置违法建筑的同时，西安市相关部门按照“人事双查”原则，由市纪委牵头，规划、土地、林业等部门和相关区县对违建项目逐一核查，查清审批建设过程各环节的责任人，目前已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理，110人给予党纪政纪处分，90人行政处理。

秦岭拆除违建起示范全面清理正当时

各地违建别墅问题如此普遍，全面清理正当其时。秦岭地区依法拆除违建的司法实践，起了很好的示范作用。近年来，清理违建别墅的行动，在各风景区陆续兴起。南宁市青秀山管委会今年8月共出动大型机械26台，清理拆除了风景区内57处房屋，拆除建筑面积约3.7万平方米；今年4月，温州乐清市雁荡山风景旅游管理委员会对景区内三处违建别墅中面积最大的一处开始整体拆除。福州市政府也在几年前组织市国土局、公安局等有关部门，果断对位于福州鼓岭风景名胜区的十余处违法抢建别墅进行了拆除，风景名胜区城乡规划的有序发展得以维护。

违建别墅拆除得民心依法处理要点赞

陕西省社科院政治与法律研究所研究员刘世文认为：“风景区建别墅影响很恶劣，违建别墅在对山体和环境造成破坏的同时，还将原本属于老百姓的公共空间变成了私人所有。违建别墅助长了社会上的奢靡、享乐之风，导致许多人不顾国家法律和政府规定，不排除有些违建别墅的背后存在腐败问题。”“在全面落实依法治国精神的背景下，全面排查、拆除在各大风景区里的违建别墅正当时，对落实依法治国是一个生动教材，也是一个切入口，符合民心。”

编后语

此次西安市下决心拆除违建别墅，敢向“硬骨头”叫板之举，让人拍手称快，也彰显了法治的权威。在风景区违法建设私人或者企业、部门的别墅，在全国为数不少。我们应以此次拆除违建别墅为契机，对全国风景区内的别墅进行清理、彻查，打破那些占用公共空间的“私人领地”，还绿于山、还水于川、还景于民。（来源：新华时政）（D）（2）

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