观察 西安将为餐厨垃圾处理立法

   本报记者 宋贝贝

餐厨垃圾既是废物，又是资源。

目前，我国立法并未对餐厨垃圾的收集和处置规定与生活垃圾不同的方式。餐厨垃圾或被任意丢弃，或混杂于生活垃圾被收集，或直接排入地下道或者河流之中，这种处置方式对城市环境造成极大的影响。

首先，餐厨垃圾规模巨大，任意丢弃无疑会对市容市貌造成影响；其次，餐厨垃圾水分和有机物含量高，含有多种不饱和脂肪酸，腐烂变质的速度很快，易产生不良气味，滋生蚊虫，将餐厨垃圾与其他垃圾混合又极易造成二次污染，从而对环境卫生造成恶劣影响。最后，餐厨垃圾直接排入地下道或者河流则餐厨垃圾中的细菌与病原体极有可能对水体和土壤，严重影响生态环境。因此，只有实现对餐厨垃圾的单独收集、运输、处置制度才能确保餐厨垃圾不影响城市环境卫生，而这些必须通过立法予以得以保证实施。

餐厨垃圾是一种资源，但是它的利用必须受到严格限制，否则这种资源将会被投机者加以利用使其变成危害百姓的不利资源。餐厨垃圾中的寄生虫、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物质并不能通过简单的高温煮沸方式完全杀灭，如果以此作为食用油，对人体健康会造成严重威胁。但是目前我国却曝光出来大量的不良商贩用餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工“泔水油”再销往市场的事件。

餐厨垃圾不能直接作为饲料喂猪。未经处理过的餐厨垃圾中可能含有口蹄疫病原体、非洲猪瘟病菌等有害病菌，特别是高温季节能导致病原微生物等有害物质迅速大量繁殖。如果直接用以饲养禽畜，会对畜禽健康形成较大威胁，并可能通过在禽畜体内毒素、有害物质的积累对人体健康带来极大危害，从而造成人畜之间的交叉传染。

目前西安市用餐厨垃圾养猪现象仍未杜绝，因此，要真正从源头上堵截“泔水油”，“垃圾猪”就必须通过立法的手段，对餐厨垃圾实行统一收集、运输和处置，并特许经营，严格限制资源化利用途径，严厉打击非许可收运餐厨垃圾的行为。

据了解，目前全国仅有2个城市为餐厨垃圾立法。西安市容园林局经过深入调研，结合西安实际，认为西安市餐厨垃圾管理立法工作不仅必要而且可行，立法时机已经成熟，今年初草拟的《西安市餐厨垃圾管理条例》已列入2014年西安市立法计划。该条例经市人大常委会审议通过后，有望在2015年颁布实施。

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