让法治成为民众的基本生活方式

本报记者巨跃先摄

白呈明

党的十八届四中全会指出，法治既是党领导人民治理国家的基本方略，也是治国理政的基本方式。因此，做出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的战略部署。一个国家可以奉行法治，一个政府可以厉行法治，但民众如果心中无法，不敬畏法律，不崇尚法律，乃至疏远法律，抵触法律，法治国家则是不可能建立起来的。因为民众是一个国家，一个民族的主体，提高人民福祉是国家治理的根本出发点和归宿。只有民众真诚地信仰法律，只有让法治成为民众的基本生活方式，法治社会建设才会蓬勃发展，建设“法治中国”才大有希望。那么何以让法治成为民众的基本生活方式呢？

   一、正视转型期民众法治观念的现实。《决定》提出“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，并实事求是地指出“部分社会成员尊法信法守法用法，依法维权意识不强”的现实。当前，我国正处于社会转型期，各类社会矛盾聚集叠加，群体性事件时有发生。这一方面显示出社会转型期还存在着一些体制机制问题，但从另一个角度也反映出民众法治观念的缺失。如“信访不信法”、“无直接利益冲突”、群体性事件、“中国式过马路”、“法不治众”本报记者巨跃先摄以及种种非理性利益诉求和大行其道的潜规则等。这些现象的存在，无疑对法律信仰的形成造成巨大的侵蚀和破坏。我们深知法治信仰的确立，法治文化的构建绝非一朝一夕所成，但我们应清楚民众法治观念的实际状况和现实问题，努力探索提升民众法治观念，培养法治信仰的有效路径。

  二、提高普法宣传教育的实效性。我国从1986年开始施行“一五”普法规划，至今“六五”普法再有一年多时间就要结束了。我们已经用了近30年的时间进行全民普法宣传教育，虽然在提高全民法治观念方面取得了一定成绩，但当前民众的法治观念状况则说明普法的实效性并不理想。实践中，运动式、工具主义、形式主义的普法宣传，往往脱离了民众的现实法律生活，对其触动不大，难以引起共鸣。笔者早年曾参与过“一五”普法宣传教育活动，之后又在工作单位作为普法对象，接受过普法宣传教育，做过若干普法试卷。普法中的种种形式主义和应付之举，让一个法学教育工作者深感焦虑和不安。普法仍不失为增强全民法治观念的重要方式和途径，但要克服形式主义，重视实效，真正发挥在增强民众法治观念，培养民众法治信仰中的作用。

  三、拉近法律与民众的距离。法律并不是什么高大深奥的东西，恰恰相反却是最世俗实用的，与民众的生活息息相关，包括衣食住行、婚姻家庭、社会交往等等。然而，由于一些传统因素的影响以及执法和司法体制机制方面的问题，民众总以为法律神秘莫测，高不可攀。如此，民众何以亲近法律，更难以崇尚，追求法律。这就需要我们拉近法律与民众的距离，让民众真切地感受到法律就在我们的日常生活中，须臾不可离开，让法治成为民众最常态的基本生活方式。如此，民众自然会遇事找法，解决问题靠法，进而尊敬法，遵守法，捍卫法。《决定》提供了许多让民众与法律近距离接触的机会与方式，如民众参与立法和重大行政决策，阳光司法机制，人民监督员和陪审制度，生效法律文书统一上网和公开查询制度等等。

 四、发挥严格执法公正司法的引领示范作用。我国素有“以吏为师”的传统，行政执法人员和司法人员的执法司法活动对民众法治观念形成的影响更直接，更有效。大多民众的法治观念以感性为主，执法和司法的过程与结果对其法治观念的形成和改变有着巨大的形塑作用，其法律心理和情感可能就因一个法律事件的亲身经历，甚至道听途说而产生并根植于心，从此深深地影响着他（她）的思维方式和行为方式。因此，严明的执法与公正的司法对民众法治观念形成的作用远大于其他方式的劝导和说教，其价值自不待言。

法治中国建设离不开法治社会建设，法治社会建设的关键在于培养民众真诚的法治信仰，当法治成为民众常态的基本生活方式时，法治中国则不再是梦想，而是真真切切的现实。 （作者系西安财经学院法学院院长）

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