让群众充分感受公平正义 ——西安市公安局推进执法规范化工作纪实

张倩

假如，你对公安民警执法办案场所的印象还停留在曾经简单的办公室中，那么如今，当你走进西安警营，一个个集人身检查室、信息采集室、辨认室、候讯室、讯问室、物证室等于一体，视频音频监控无缝隙覆盖的执法办案场所，一定会让你眼前一亮，而与之相配套的法制员制度以及民警严格、规范的办案流程，更让你感受到扑面而来的法治气息。

事实上，你只需稍稍留心，便不难察觉西安公安在法治中国建设大潮中一个又一个的变革身影——

执行公务使用标准化语言、执法记录仪全程拍摄执法过程、民警办案同步录音录像视频监控、涉案财物严格依法管理……

这些正是西安市公安局深入推进平安西安和法治公安建设，着力提升群众满意度和执法公信力的缩影。

约束之力：从源头规范民警执法行为

为每一类刑事案件逐一制定标准化勘查和侦查流程，从现场保护、勘查提取，到信息录入、分析研判、侦查取证和审查笔录等每一个环节都有据可依。这是西安市公安局制定的27类刑事案件“标准化侦查流程”。此前，该局还出台了110接处警八项规定，从出警时限、出警流程、监督回访等八个方面公开向市民作出承诺……

市局党委把问计“标准化”作为把好“执法质量关”的首要任务，先后修订、编印《刑事诉讼法及配套规定汇编》、《执法规范化手册》等制度560余项，对公安机关办理刑事和行政案件的各个程序，特别是巡逻盘查、现场处置、涉案财物管理等执法重点环节作出详细规定，对规范民警执法行为发挥了重要作用；针对群众反映强烈的新型犯罪问题，制订了《关于信用卡诈骗和电信诈骗案件管辖问题适用法律指导意见》等一系列执法制度，成为民警有章可循、有例可查、向执法标准化迈进的“法宝”。

如果说制度是物理束绳，那么警务改革则是化学催化剂：优化机构和警种，建立图侦支队、分县局便衣大队、网安大队等一批专业队伍；启动“3＋X”派出所警务改革，将派出所承担的社区警务、巡逻防范、刑侦打击、治安管理等工作内容赋予专职化队伍建设；开展“类案侦查”模式改革，使每一类职业团伙犯罪都有专业化队伍予以打击……这些，都使以往工作内容泛化的传统警务模式向勤务专业化方向调转船头。同时，执法质量网上考评机制、疑难案件集体研讨制度、实战案例剖析培训等一大批配套措施，也形成了较为全面的执法制度体系，不仅从源头上规范了执法行为，还有效提升了快侦快破能力。

据统计，今年全市公安机关侦破刑事案件总数同比去年提升19%，提请逮捕人数同比提升24%。

科技之冀：织就执法监督“技防”天网

接处警和执法时随身携带执法记录仪，如今已成为西安民警的刚性工作规定。目前，西安市公安局已为全市一线执法民警和巡逻民警全部配备了执法记录仪，并建立起了相应的执法全过程记录制度和执法人员执法责任追究机制，以全面加强执法监督。

在西安公安的执法规范化建设过程中，“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”等信息化手段的充分运用为执法全程打上了现代科技烙印，也织就了一张执法监督的“技防”天网。

事实上，执法记录仪和新建的153个办案中心使民警始终处在监督状态下工作，而网上执法监督平台的即时提示功能则更像“天网”上的警铃，随时提醒民警纠正办案证据、办案程序、现场勘查等方面存在的问题，直到民警录入系统的资料翔实完备方能审核通过。

按照西安市公安局党委要求，民警从110接警开始，立案、采取强制措施、侦查措施到结案的各个环节，都要在网上实时呈现，违反法定程序自动预警，如此既提高了办事效率，又拓展了监督空间。

“技防”天网不仅覆盖于全市1.6万公安民警的每一次执法行为，远程监控的视频督察平台还对全市公安机关执法办案单位接待区、办案区、办公区和服务窗口进行不间断的网上巡回督察，及时发现和整改基层单位在服务群众、受理案件、讯问对象等方面存在的问题。

将这张“技防”天网延伸到群众之中是又一个亮点。西安市公安局在向社会公布警风警纪投诉热线的基础上，进一步在“西安公安”微博上开通了“警风警纪直通车”和“警风警纪投诉专线”，24小时接受群众投诉监督。截至目前，已通过微博收到涉警投诉信息23条，全部依法查办。

理念之变：从执法“治民”到执法“为民”

下放户籍审批权限、创新交通管理服务举措、提升行业服务效能、优化出入境证照办理流程……去年年底以来，西安市公安局已累计出台便民利民举措6类89项，力度之大前所未有。这一大批便民措施让群众办事更加便捷，也让西安公安工作更接“地气”、得民心。

“把困难留给自己、把方便带给群众”，这是西安市公安局党委推出此项工作的初衷，也正折射出了西安公安队伍的执法理念之变：从执法“治民”到执法“为民”。

为牢固树立广大民警的法治思维习惯，西安市公安局采取邀请专家巡回授课、培训法制教员、组织实战演练、旁听庭审等形式，使法治思维在广大民警中入脑、入心，仅今年先后开展各类培训、普法活动120余次，累计培训民警1.7万余人次，全局5500余名民警通过了全国公安机关执法资格中、高级考试，在岗民警全部通过了基本级执法资格考试。

权从何来、为谁执法、靠谁执法……广大民警在深入思考中逐步实现了从管人到服务人、从被动转为主动的执法主体意识转变。不仅“理性、平和、文明、规范”成为民警日常执法工作的指导思想和基本准则，追求法律效果与社会效果统一也日益渗透于西安民警的执法全过程。

当被公安灞桥分局民警抓获的盗窃车内财物嫌疑人唐某得知，自己最为牵挂的8岁儿子无人照料，办案民警居然主动帮忙解决，将孩子送到了一个条件不错的寄宿学校时，他感激地说：“我现在心里踏实了，再不配合公安机关我还是人吗？”

威严中不失温情、严肃中不失亲和，西安民警的人性化执法所带动的教育感化也鲜明地体现在深挖犯罪工作之中，据统计，今年西安公安仅通过深挖犯罪破获各类刑事案件746起、抓获网上逃犯25人。

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