小区学校配套究竟难在哪里？ ——西安城市新区入学难调查之二

本报记者 郭妍 见习记者 雷魏添

“买了房子没学校”、“开发商答应的幼儿园现在都没影”、“小区学校拖了三年建不好，孩子要上学怎么办？”……西安城市新建小区入学难问题继房屋质量后，成为另一个投诉热点。

建学校不是教育部门一家说了算

谁开发建设，谁完善配套。按照国家相关规定，居住区均应科学合理配套规划建设幼儿园、小学。居住区户数在1500户及以上的，应规划建设幼儿园。居住区户数在4000户及以上的，应规划建设小学，然而很多开发商并不照此办理。

为什么配套基础教育设施这么难？记者走访了相关部门，了解到盖一所小区配套公办学校所需要的流程：规划部门审批小区教育公建配套项目→国土部门划拨教育土地→开发商施工建设→住建部门负责质量监管→项目建成综合验收合格后无偿移交→地方政府配套教学设备招聘教师→开始招生投入使用。

由此可见，盖学校需要规划、国土、住建、地方财政等多个部门合作完成，任何一个环节出了问题，学校就建不成。

 开发商有苦衷：投入大、地价贵、经营难

记者在采访中了解到，除过规定的必需流程外，配套建设学校的关键问题在于土地的性质。

按规定，小区配套学校的土地属教育划拨用地。但实际上开发商很难以划拨土地的价格拿到教育设施配套用地。为了兑现承诺，开发商只能从已取得的商业用地中划出一块用作教育用地，这就意味着开发商的平均用地成本大幅上升。

不愿透露姓名的王老先生是一位有着30多年经验的资深建筑商。采访中，他拿出一份在建项目的规划图说：“这个项目的商业用地地价是600万元一亩，而教育用地地价一亩不到100万元，两者差了6倍。盖一所小学需要18—22亩，按教育用地土地成本不到2000万元，如果是商业用地，成本至少1.2亿元。加上学校占地面积还要算入小区土地容积率，如果用商用土地盖一所学校，我至少损失好几幢高层，盖好了又得无偿上交。如果房子卖得不好，开发商就会面临巨大的经济压力。”

因此，出于利润最大化的考虑，一些诚信不高的开发商，宁愿因为没有按照承诺配套建设学校而被罚款，也不愿意动用商品用地去建设学校。因为相比较而言，罚款的成本要远远低于商品用地的获利。

采访中，记者还发现一些小区校舍空置，学校建好了但交不出去的怪现象。这是为什么？

据不愿意透露姓名的开发商表示，学校盖好了，政府却迟迟不配备设施和教师，因此无法正常投入使用。为了不让校舍空置，有的开发商只能自己办学。“但是学生的学籍、经费、教育补贴、管理、教学都需要我们自己解决，太牵扯精力了，完全不划算。”

从另一角度来看，由于土地成本高，盖学校的开发商就会把不低的成本均摊入房价，导致房价虚高。或者开发商会花钱购买社会资源，通过给小区附近的小学掏赞助费用而解决业主子女入学问题。但最终还是由业主掏了腰包买了单。

面对投入大、地价贵、经营难的现状，还有的开发商就会死抗到底，反正房子你们都住上了，学校也不说不建，就是慢慢拖着。

 教育部门：全部收为公办地方财政难以承受

“如果把所有小区配套学校都收为公办，地方财政实在负担不起。”西安市教育局局长李颖科解释说。

“开发商交给政府的只是一所空学校，地方政府要配备教学设备、器材、教师。人员工资、设备资金、生均经费全要由地方财政支付。陕西省财政收入有限，需要量入而出。有时财政配套没有及时跟进，造成部分学校建成后无法顺利移交。所以在扩大公办教育资源的同时，我们也大力支持民办教育的发展。”

据了解，开发商违规成本过低和多部门多头管理，无形中加大了入学难问题的治理难度。记者从西安市规划局了解到，对于开发商不履行合约不配建学校行为，目前还没有出台相应的处罚标准。其中作为主管教育部门，面对其违规行为却没有行政处罚权。

记者还了解到，相关文件中明确规定户数未达到配建标准学校，需征收教育配套费，由附近几个小区联建学校和幼儿园，解决业主子女入学问题。就这个喊了好几年的教育配套费，目前仍没有出台统一的收费标准，根本无法收取。没有教育配套费，如何联建学校？本应就地消化的入学问题，再一次被推向了社会，引发出矛盾。

教育、社区、医疗、服务等配套设施和环境是买房时综合考虑的因素，房地产公司在卖房时也是打包宣传的。但在取地和建设方面，相对于消费者，开发商是强势，最终学校建与不建，决定权往往都落在开发商手里。

按照规定，只要在规划中报批的配套项目，在楼盘综合验收过程中是一定要有，否则房产部门就不予办理房产证，这也是很多业主拿不到房产证的原因。没有房产证很难落户，孩子上学成了大问题。

教育是最大的民生工程，“小区配套学校”的未来走向，不仅关乎一个地区义务教育学校的整体布局，更关系到本地适龄儿童和随迁子女接受义务教育的权益，不能仅仅是头疼医头、脚痛医脚，更要加强教育整体规划统筹考虑。

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