用延安精神把好关服好务 —访延安海关关长许志国

经过延安市人民政府的申请，在西安海关和延安市人民政府的共同努力之下，2012年10月，中编办批准设立延安海关。西安海关将推进地市级海关机构建设作为支持陕西省打造内陆型开发开放新高地的一个着力点，在人员编制十分紧张的情况下，组建了延安海关筹备机构，全力推进延安海关开关各项准备工作。经过1年多的筹备建设，中华人民共和国延安海关于今年10月23日开关运行，正式对外办理海关业务。这是陕西省继1997年开关的宝鸡海关之后的第二个地市级海关，也是陕北地区首个海关机构。

在延安外向型经济跨越式发展的大局中，延安海关是如何准确把握海关工作的定位？延安不靠海、不沿边，为什么要设立海关？设立海关对延安的社会经济、百姓生活有什么好处？带着这些疑问，记者采访了延安海关关长许志国。

记者：延安人对海关的感觉是既神秘又陌生，那么，海关是一个什么样的机构？都有哪些职责？

许志国：海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，主要有四项基本职能和七项工作职责。四项基本职能是：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计。七项主要工作职责是：通关监管——对进出境的运输工具、货物、物品进行实际审核、检查、查验等管理；税收征管——按照法律、法规对准许进出口的货物、物品进行的征、减、免税管理；加工贸易和保税监管——对加工企业进境加工货物暂时不征收关税，并实行全程监控，推动贸易经济的快速发展；海关统计——全面、准确反映对外贸易的运行态势，为宏观经济决策和促进外贸发展提供准确的信息服务；海关稽查——规范企业进出口行为，引导企业守法自律；打击走私——维护国家经济利益和进出口贸易秩序；口岸管理——国家口岸管理办公室设在海关总署，由海关总署根据全国口岸总体布局和口岸实际，审理口岸开放。海关在组织机构上可分为3个层次：海关总署、直属海关和隶属海关。

记者：近年来，很多地方积极申请设立海关，请问海关的设立对当地经济发展有些什么推动作用？

许志国：可以用三句话简单概括：海关是当地对外开放的标志，是招商引资的硬件，是对外贸易的保障。

首先，海关是当地对外开放的标志。全国的省、自治区和直辖市都设有直属海关，一些经济发达省份的海关分布比较密集，比如广东省内就有7个直属海关。再看看我们的周边省份河南有十几个隶属海关机构，几乎每个地级市都有海关机构，数量较多而且分布广。目前，陕西省包括延安海关在内只有3个（机场海关、宝鸡海关）正式开关运行的隶属海关机构，数量少而且布局不均衡，除延安外都分布在关中，且多年没有新设立的海关。由此我们可以看出，海关机构布局情况与当地对外开放的水平是相辅相成的。其次，海关是当地招商引资的硬件。比如西部地区最大的外商投资项目三星半导体落户西安，在项目前期考察过程中，海关的通关保障能力就是一个十分重要的环节。在项目落户后，西安海关为确保监管到位，通关高效，迅速整合全关人力，调集监管力量，采取集中会战的方式，制定详细的监管方案和应急预案，与口岸各部门充分协调，研究解决推进工作中的困难问题。类似这样几十上百亿的投资，对当地经济发展的辐射和带动作用非常明显。项目投产后能极大地提升当地的对外开放水平和社会经济发展水平。前面已经介绍过了海关的职责，那么第三句话“海关是对外贸易的保障”，就比较好理解了，海关正是通过认真履行各项职责来维护当地良好的外贸环境，进而促进当地对外贸易健康发展。

在延安设立海关，就是为了进一步提高延安的对外开放水平，抢抓“丝绸之路经济带”建设重大机遇期，优化投资环境，促进外向型经济发展，真正使“延安走向世界，世界认识延安”。

记者：延安海关开关运行对当地的外贸企业有哪些便利？

许志国：延安海关开关运行对企业的便利主要有以下几方面。一是大幅度节省企业通关成本。目前，延安的进出口企业基本都在沿海口岸和西安办理海关手续，路途奔波，会有诸多不便。延安海关开关后，我们将主要通过开展区域通关业务真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”的通关便捷，比方说之前企业出口货物在沿海口岸报关，从申报到结关需要至少3到5天，现在只需要20分钟，这将大大降低延安市进出口企业通关成本，节省通关时间，提高通关效率。延安的企业在家门口就可以办理进出口货物的通关、查验、放行、减免税等海关业务。二是延安海关开关后，我们将积极走访企业，开展企业调研，主动送海关优惠政策和便利通关措施上门。方便延安本地企业更好地享受到国家税收政策优惠，用好用足鼓励项目、国批减免和西部大开发等优惠企业政策。10月31日，延安本地企业的首票报关单顺利通关，实现了延安人把“国门”搬到家门口的美好愿景。可以说，革命圣地延安打开了连通世界的大门，“延安制造”将步入高速通关时代。

记者：非常感谢许关长今天为我们介绍海关的各项业务知识。

许志国：我们一定会一如既往用延安精神把好关服好务，为延安外向型经济发展贡献我们海关人应尽的职责。 B⑧

本报记者孙世忠 王锋

—

新闻推荐

延安渐兴网球热 本报记者张春鸽李晓东

蒋教练（前排一）正在带领学员学习打网球“走，打网球去！”每到周末，王先生都会约上几个好友，去榆林市新开的河庄坪瑞祥运动养生中心网球馆打网球。网球作为一项逐渐兴起的有氧健身运动，因为场地的限制，在榆...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。