让老有所依有法可依 ——一次广纳民意的立法听证会

■本报记者 耿薇 见习记者 甘甜 通讯员 孟楠

“我是西安市旅游局退休干部李兵，建议组织老年志愿者建立‘空巢\’老人定期电话联系走访制度。”“现在医院挂号多用电脑，很多老年人不会操作，需设立帮助老年人挂号服务台。”11月6日上午，持续近3个小时的《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》立法听证会现场，来自陕西省西安、宝鸡、商洛等地市的16位城镇老年人、退休干部、空巢老人、失独家庭老人代表和医疗、公交、地铁、养老等不同行业代表，围绕法规条文和老年人生存现状，直抒观点，陈述己见。

老有所期 “空巢”老人引关注

随着我国城镇化和老龄化程度加深，“空巢”老人越来越多。如何维护老人们的权益，成为听证会上首个讨论热点。

“我建议在村民委员会组织成员中，增设一名老年代表，表达老年人诉求，协调老年人与其家庭成员的关系。”宝鸡市岐山县张侯村王让梨老人自己就是“空巢”老人，感触颇深。

有一种“空巢”，是因为家中唯一的子女不幸离世。如何让失独家庭失独不失爱？“适当提高失独家庭补助，优先安排医疗服务，为其建立详细家庭档案”，“基层部门和居委会可组织失独家庭自助互助。”年过六旬的失独家庭代表杜战良老人的发言，令会场一度沉默。

独生子女家庭不仅使父母早早步入“空巢”，也让子女们自己处于一种更加脆弱的家庭养老基础。杨凌退休工人张文海说：“对双独家庭子女每年应给予一定时间探亲假。”他还说，“要首先解决老人们的吃饭问题，建立老年食堂。政府要把好事做好，建立规章制度，加强管理，鼓励热爱老年事业的人积极参与进来。”

铜川耀州邻德日间照料中心主任邱增海说，山区青年人外出打工后不愿再回家乡，山区“空巢”老人问题尤为严重。他建议政府采取强制措施成立“空巢”老人养老金账户，从打工子女工资中扣除一部分钱，打入父母养老金账户，由养老机构提供相应服务。

来自安康市龙头村村支书刘强说，应加强对农村资金项目扶持力度，积极鼓励引导外出务工人员回乡创业，确保子女有时间、有条件照顾父母。

老有所归 养老机构是重点

截至2013年底，陕西省60岁以上老年人口有557.8万人，占全省总人口的14.83%，养老服务机构正面临前所未有的压力，发展社会化养老事业势在必行。听证会现场，大家就如何健全养老机构、发展养老事业也提了很多建设性意见。

张文海谈道：“应加大老年公寓的财政投入，开展社区居家养老模式。”邱增海说：“随着我国老龄化程度的加深，养老事业已经到了急需发展的时期。建议政府对养老机构的发展提供贴息，让银行每年拿出贷款额度的10%或者5%，来维持养老机构运转，支持老年事业发展。”

“应将养老服务机构纳入公益性岗位开发的重点领域，培养专业从业人员。”榆林市政务大厅干部田建国建议。

渭南市临渭区老年公寓院长黄秀娟提出：“老年人意外伤害事件是养老机构的主要风险隐患之一，导致养老机构无力承担，养老事业止步不前。应对养老机构发生的意外伤害事故责任加以明确界定，维护老年人和养老机构双方的合法权益。”她建议，从养老机构伤害事故立法，建立有效的监管机制和公平公正解决伤害事故纠纷的综合机制。

 老有所享 免费乘车受热议

老年人免费乘车只需出示老年优待证是否可行？外地老年人与本地老年人是否有同等的乘坐公共交通工具的优惠？这些事关很多老人的切身利益，引起现场一波又一波激烈讨论。

黄秀娟、刘强等听证陈述人认为，免费乘车政策就是要为老年人带来方便，老年人只需出示老年证就可，手续流程越简单越好。

“对老人实行用优待证即可免费乘坐公交车的方法之前施行时，暴露出很多问题。驾驶员验证耗费时间长，影响运输效率，易造成车辆滞留拥堵，还容易引起不必要的纠纷。”西安公交总公司副总经理翟长卫说，“西安市实行老人免费乘车IC卡制度，卡上有老人信息，在老人丢失时方便找回。因为有刷卡信息，也便于我们和财政部门准确算账。”他进一步说明：“西安现已实行省内异地老人在西安免费乘车政策，只要出示在西安的临时暂住证，就可以把老年优待证免费更换为公交IC卡。”

“要我说，干脆取消老年人免费乘车规定。”老年学会代表司怀儒的看法令人意外，但他的建议得到了王让梨老人的当场赞同：“免费乘车卡虽然是对老年人的关怀，但似乎还包含了一层鼓励老人出行的意思。如果把这个制度取消，就能减少交通压力和安全隐患。”“除了城市的老年人，农村多数老年人难以享受如此待遇。建议实行普惠政策，给予60周岁或65周岁以上老年人交通补助，惠及所有城乡老人。”有共识也有异议，大家共同为保护老年人权益发声。

老有所依 有法可依是关键

省人大法制委员会主任委员屈方方表示，省人大法工委及省政府有关部门将认真梳理大家提出的合理化建议，在修改建议稿时予以采纳。同时，将会对每一位代表的发言原封不动整理成册，印发给即将召开的省十二届人大常委会第十四次会议，供常委会组成人员审议时参考。

党的十八届四中全会对立法工作提出了更高标准，要求建立立法起草、论证、协调、审议机制，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径、广泛凝聚社会共识。此次立法听证会，开诚布公，广纳民意，是陕西省贯彻十八届四中全会精神，深化科学立法、民主立法的实际行动。即将于本月底召开的省十二届人大常委会第十四次会议，能否将此次听证会的声音囊括、意见汲取？我们期待着能让多方满意的结果。

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