“三官一律”进社区是陕西的一个创新 本报记者秦华本报通讯员李石磊

   社区（村）是最基本的社会单元，是群众生活的家园，社区安宁则社会平安，社区和谐则社会稳定。近年来，省综治委围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，创新思路，整合资源，全面推行“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区工作机制，把工作重心从打击防范向服务转移，使政法干警从机关向基层下沉，努力夯实基层基础，全力维护基层平安，探索了一条化解矛盾纠纷、加强群众工作、深化平安建设的新路子。

实践表明，“三官一律”进社区，是把工作重心从打击防范向服务转移，使政法干警从机关向基层下沉，努力夯实基层基础，全力维护基层平安，主动化解矛盾纠纷，加强群众工作，深化平安建设的一条新路径。

“三官一律”从提出到实践

法官、检察官、警官、律师进社区，简称“三官一律”。“三官一律”进社区是陕西的一个创新。

2009年，宝鸡市陇县人民法院在实践中，探索出能动司法，即“一村一法官”的工作机制，效果甚好。时任陕西省高级人民法院院长安东亲赴陇县调研，随后在全省法院推行。经过两年的实践积累，能动司法理念逐步被人们所接受，并上升到全省层面，外延到全省政法系统和律师界，形成了“三官一律”进社区、进农村的全新机制。

如今，在人民群众眼里“三官一律”已不在陌生，在法官、检察官、警官、律师眼里，“三官一律”已成为他们走基层、进社区的心仪之称，成为接地气、保平安的神圣职责。实践表明，“三官一律”进社区，是把工作重心从打击防范向服务转移，使政法干警从机关向基层下沉，努力夯实基层基础，全力维护基层平安，主动化解矛盾纠纷，加强群众工作，深化平安建设的一条新路径。

 “四个统一”搭建工作平台

如何使“三官一律”这一创新举措落地有效，避免轰轰烈烈走过程，省综治委结合实际，搭建了“四个统一”的工作平台。

统一建立阵地。省综治委牵头成立了全省“三官一律”工作领导小组及办公室，基层政法单位积极与乡镇政府、街道办事处联系，根据当地人口、治安及矛盾纠纷状况，依托警务室，在每个社区都设立了“三官一律”工作室。

统一设置标识。在社区显著位置设置统一规格、统一模式的公示牌，公布联系本社区“三官一律”的照片、姓名、职务和通讯方式等信息，方便群众联系，方便服务群众。

统一调配力量。由县（区）综治办根据实际，科学合理配置联系社区（村）工作人员。在城市社区全面推行“三官一律”，在农村全面推行“一村一警”（警官、法官、检察官、司法助理员）工作机制，确保每一个社区（村）都至少有一名联系的政法干警或律师。

统一制定规范。全省统一制定了“三官一律”工作职责及培训、宣传、督查、考评等工作制度，保证规范运行。截至目前，全省2092个社区和90%以上的行政村都建立了“三官一律”或“一村一警”工作室，派驻法官、检察官、警官、司法助理员、律师8000余人。目前，全省共设立“三官一律”工作室、“一村一干警”工作室26694个，派驻“三官一律”、“一村一干警”26733人，其中法官5625名、检察官4578名、警官13317名、律师3213名。

不久前，西安市雁塔区法院石娟法官又来到了她负责的太平堡村。“三官一律”进社区活动开展以来，她几乎每周都要来一次。看着墙上自己的照片，石娟觉得自己的肩头沉甸甸的。她说，在社区，自己经常用以案说法等形式，普及法律知识，解答群众咨询，增强群众法治意识，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。这样深入基层，对自己的业务也有很大提高，群众对她们非常欢迎。

 “五项职责”服务社区群众

面对一个新事物、新举措，如何定位，如何厘清职责，顶层设计十分重要。经过充分调研，省综治委就“三官一律”进社区开展工作，量身制作了“五项职责”。

“三官一律”进社区，主要围绕“五项职责”开展工作：一是指导化解矛盾纠纷。进家入户了解情况，及时化解矛盾纠纷，指导社区调解组织充分发挥作用，做到小事不出社区，促进邻里和谐。二是组织推动群防群治。帮助社区组建专职巡防队和“红袖章”志愿者等义务巡逻队，组织社区网格管理员、单元楼栋长、治安中心户长等积极开展工作，壮大群防群治力量，动员群众参与治安管理。三是培训基层调解队伍。帮助社区（村）健全人民调解组织，通过个案调处的“传、帮、带”，培训社区（村）民间调解员队伍，建立基层群众自主协商、解决纠纷机制。四是开展法律宣传服务。采取以案说法等形式，普及法律知识，解答群众咨询，增强群众法治意识，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。五是参与基层社会管理。指导社区（村）做好流动人口和特殊人群服务工作，加强社区矫正和刑释解教人员帮扶，促进社区提升社会治理服务水平。

西安市韩森寨派出所民警汪勇是警官进社区的优秀代表。只要是群众的事，不管大小，他都上心力办。对照“三官一律”进社区的五项职责，汪勇做得几乎完美。今年4月12日一大早，汪勇的电话就响起：“汪哥，孩子小升初报名，因身份证问题电脑上无法登记注册，原来的身份证号码还是15位，需要18位数字的……”听到小区居民王先生电话中焦急的声音，汪勇迅速赶到了咸东社区警务室。在仔细地听了王先生的述说后，汪勇安慰道：“这个问题是新老身份证的问题，你回去把户口本带上，咱俩在派出所会合……”10分钟后，王先生和汪勇在韩森寨派出所户籍室见面，5分钟后王先生就高兴地拿着开好的证明给孩子报名去了。这天上午，仅社区居民琐碎的事情，汪勇就接到了11个电话，他都认真耐心快速地帮助解决。

 良效多多促社会平安

“三官一律”进社区，效果好不好，人民群众的感同身受十分重要。实践表明，“三官一律”进社区，取得了明显的法律效果和社会效果。

效果一：化解了大量矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。“三官一律”是社区社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”，在社区一线化解了大量矛盾纠纷。去年以来，全省共排查各类矛盾纠纷124588起，调处120996起，调处率达到97.1%。

效果二：减少了社区发案，增强了群众安全感。今年以来，全省创建“零发案”社区462个，较去年底增加103个。西安市莲湖区学习巷社区主任白秀兰说：“法官、检察官、警官、律师经常来我们社区，在为百姓提供法律服务，调解矛盾等方面做了大量实实在在的工作，受到了群众的欢迎和好评。现在，社区平安了，白天出门放心了，晚上睡觉踏实了”。

效果三：促进了作风转变，提高了群众满意度。“三官一律”“进百家门、认百家人、解百家难”，与群众成了一家人，增强了政法干警的群众工作能力，提高了群众满意度。2012年以来，全省公众安全感连年攀升，年均达到90%以上，人民群众对政法机关的满意度也连年趋高，年均达到84%以上。

效果四：密切了党群关系，提升了政法机关公信力。“三官一律”进社区，听民声、解民忧、暖民心，宣传党的方针政策，畅通民意诉求渠道，成为人民群众的贴心人、党和政府与人民群众的“连心桥”。

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