“小局”大事业 ——走进陕西省国税局直属税务分局

陕西省国税局直属税务分局（以下简称省直属局），一个只有25名正式在编干部的“小局”，却承担着全国最大的油田——长庆油田，以及国家电网、五大发电集团下属部分大企业等的税收管理重任，年征收税款达70多亿元，他们工作经验几乎成了石油石化行业税收管理的“模板”！山东、辽宁、河南等地的兄弟单位都来纷纷“取经”。

小与大，数据之中看变化

单位规模小，税收规模大。在这小与大的对比中，让人看到的是一部税收发展历程。

1995年成立之初，省直属局区区8个人负责一千五百余户纳税人的管理工作，各项工作十分繁杂。工作人员白天忙得昏头转向，晚上还得加班写报告，办理税务登记证和企业认定……因为人少，1个人兼职供发票，为了及时让纳税人领到发票，供票人员只有通过少喝水、少上厕所，来节省时间。省直属局首任局长曲春凤和同志们一道加班加点，经常将报告、文件等资料晚上带回家再继续学习工作。那时的条件十分艰苦。现任省直属局副局长的闫忠贤清楚地记得，他到省直属局报到工作半个月以后，才有了自己的办公桌，而在这之前只能在简易沙发上坐着办公。但就在这样的条件下，他们通过规范工作业务，集中办理税务登记、各类发票的供应与管理、一般纳税人认定与年检、每月的纳税申报等工作一项一项地规范起来。当年就征收税款近2亿元。2000年省直属局收入首次突破10亿元，2006年迈上30亿元，2008年跨过50亿元。2013年，省直属局税收收入跃上70亿元大关，人均组织入库税款达到3亿元。

20年里，这个人员编制只与税务所相当的市级局，累计组织税收收入466亿元，年均增长25亿元；累计办理税收优惠318亿元。

 远与近，纳税服务零距离

省直属局管理的企业多数跨区域经营，有的甚至要横跨数百乃至上千公里的距离。为了解决纳税人长途来回奔波办税的问题，省直属局采取了远程认证、驻厂办公等一系列办税服务措施，拉近了税企之间的距离。

2003年，省直属局率先为跨区生产经营企业的总分支机构量身定做了网上认证软件。从此以后，山沟沟里的油田企业坐在办公室就可以认证发票，既降低了长途携带发票的风险，还节省了办税费用和时间，每年更为企业节省办税经费60余万元。十年后的2012年，全省国税系统全面推行财税库银横向联网，省直属局抓住机遇，主动作为，不但解决了省内企业的申报缴税问题，还及时地解决了省外企业的申报缴税困惑，出色的工作表现被省财政厅、国税局、地税局、人民银行联合评定为“横向联网推行先进单位”。

一般的税务局到年底最后一天最紧张的就是税收会计对账与核算，而省直属局除了税收会计对账与核算需要加班外，还有一项特有的、固定的、连续近二十年的工作，就是石油企业每年都到12月31日才相互开具增值税发票和认证发票。这样一来把该局干部可就忙坏了，每年这时候都要加班，在半夜零点之前将数万份发票认证完毕，从未失误过一份！

在今年开展的“春风行动”中，省直属局以“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”为主线，采取“打连发，呈递进”的方式，公开承诺，效能问责，开展了服务需求大征询、审批事项全公开、办税服务再提速、税户负担减到位、纳税信用重应用、权力清单更透明、是服务行为更规范7项系列行动，推出36条便民措施。在省局简报上连续刊发了他们纳税服务的措施和经验，得到了省局的肯定；在省国税局组织的第三方纳税人满意度调查中连年名列前茅。

专与精，征管效能大提升

省直属局在税收征管工作中，始终坚持走专业化的路子，突出专和精，不断探索跨区域大企业专业化税源管理的新模式。

建立专业化的集中管理模式和跨省分配制度。2000年，经陕、甘、宁、蒙四省（区）国税局的协商，对长庆油田采取集中户籍管理、发票管理、税款征收与清算分配的跨区域生产经营油气田企业税收管理模式，解决了各油田企业税收政策适用、各省市税收分配等问题。14年来清算数据连续无差错，从2001—2012年，累计清算分配入库668亿元，其中陕西境内入库税款478亿元。这一做法在全国独树一帜，受到国家税务总局的认可和推介。

为了准确及时掌握企业生产经营变化及对税收收入的影响，他们针对原油价格难以预测到点的情况，提出了按原油价格波动趋势进行区间性组织收入预测的概念，敏感性分析为切入点，结合原油产量、价格等因素，建立了区间性预测模型。同时，他们还结合长庆油田生产经营情况，先后设计了20多个分类管理台账，充分发挥“动态数据采集、分析、监控”的作用，对企业风险进行初步识别，形成了风险监控和开展税务审计的重要依据。

针对跨区域经营大企业的特点，他们积极探索开展以风险防控为主要目的的税务审计，不定期了解企业税收风险内控，实施控制测试，为企业做“体检”。规范和完善风险分析和税务审计的制度和工作流程，开展重点行业税务审计，有效地防范了企业涉税风险的发生。几年来，通过对石油、电力行业开展联合税务审计，共排查企业涉税风险点110个，涉及风险税款3亿元，帮助企业进一步健全了内控机制，显著地提高了被审计企业的税法遵从度。

省直属局党组书记、局长肖新平在采访中表示，今年以来我们以组织收入为中心，以绩效管理为保障，不断加强税收征管，有力地提高了组织收入质量，全局各项税收工作不断推进。提前1个月完成上半年收入任务，截至11月底，共直接组织入库71.92亿元，完成全年计划任务的98.75%，完成全年奋斗目标任务的93.4%，确保了省本级、市级及西安市相关区级财政收入的顺利完成，为地方经济作出了应有的贡献。对于未来，我们充满期待。 杨华 马智

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