唱响“监管为民”主题歌撑起食药安全保护伞——市食品药品监督管理局工作纪实

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食品安全现场培训

检查节日市场食品安全

开展党的群众路线教育实践活动

杨虎平 胡文琰 本报记者 薛璐

作为服务群众、社会关注的焦点部门，今年以来，市食品药品监督管理局围绕“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”等重大任务，切实践行“为民、利民、安民、便民”的郑重承诺，始终坚持将内化于心、外化于行、细化于节、固化于制，贯穿于每个工作细节，唱响了一曲曲“监管为民”的主题歌，为老百姓“舌尖上的安全”撑起了保护伞。

内化于心，将监管为民植根心田

市食品药品监管局把解决为民服务意识不强，“门难进、脸难看、事难办”问题作为今年专项整治的重点项目。组织开展了“我为企业办实事”、“我为群众解忧愁”、“我为基层解难题”等一系列便民、利民的服务活动，推行“四零一跟踪”服务模式，做到受理接待“零推辞”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零误差”、服务终结“上门跟踪”。

在工作中，他们将审批工作作为联系服务群众的窗口，整合行政审批事项，设立许可服务科。把原来分散在各业务科室的食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等“四品一械”许可事项，整合为一个科室办理、一个窗口服务，并简化办事程序，规范办事流程，压缩办事时限、提高了办事效率。审批时限普遍缩短至法定时限的2／3，所有项目的申报材料优化后减少32项，精简率9%。

“受理审批事项不让当事人来第二次，接待办事人员不说‘不\’，帮助合格企业顺利通过审核是我们‘监管为民\’的初衷。”市食品药品监督管理局党组书记、局长赵更昌如是说。在具体工作中，负责行政审批材料受理、审查业务的工作人员，想企业之所想，急企业之所急，保持24小时电话畅通，实行预约服务。他们常常利用下班或周末时间为企业解答疑问，不厌其烦地对相关要求逐一讲解，使每个行政相对人感受到市食品药品监督管理局行政审批服务的热情、周到。

同时，为了使药品生产企业在新版GMP改造和实施工作中把握方向、少走弯路，市食药监管局还专门成立了由GMP认证员组成的帮扶小组，先后到505集团、金象公司等9家企业的生产一线指导企业进行软硬件改造，帮助解决企业在认证准备阶段和实施过程中遇到的困难和问题15条，赢得了企业赞誉。

外化于行，将务实旋律融入行动

市食品药品监管局坚持务实作风，今年以来，在食品方面，重点强化奶制品、豆制品、食用油、白酒、儿童食品等食品安全整治，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为，开展学校、工地食堂和旅游景点接待点餐饮服务食品安全整治；在药品、医疗器械安全方面，以基本药物为重点，继续深入开展疫苗和血液制品、互联网虚假宣传邮递假药、非药品冒充药品、特殊药品、中药材、中药饮片、高风险医疗器械等专项整治，加强对基本药物质量安全、药品电子监管专项检查。在保健食品、化妆品安全方面，继续开展打击保健食品、化妆品违法生产、经营、宣传、添加专项整治活动，消除安全隐患。

同时，他们还不断强化重点时段、重点品种、重点领域治理整顿。元旦、春节期间，在全市开展了为期50天的以“查隐患、促安全、保民生”为主要内容的食品药品安全集中整治，确保了节日期间全市食品药品安全。从3月18日起，按照摸清底数、查清风险点、建立监管对象档案和信息数据库和健全监管制度体系的任务要求，通过动员部署、发布公告、培训指导等形式，采取企业自查、县乡普查、市局暗访抽查等措施。截至目前，全市共出动检查人员8000余人次，排查食品企业和小作坊、小食品店、小餐饮店、小摊贩13200多家，处罚违法行为269户，罚款16.67万元。从3月中旬开始，在全市集中开展为期5个月的医疗器械虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等“五整治”专项行动。截至目前，已责令停业1家、撤销许可1家。按照品种加环节的模式，对全市474家学校和幼托机构食堂开展了春季食品安全大检查，杜绝了食物中毒事件的发生；对乳制品质量安全、婴幼儿配方乳粉销售、白酒产品进行专项治理；开展了熟制花生等食品非法添加、散装火鸡肉等三无食品、魔爽烟类食品、烤鱼片专项清查行动。查处了因添加食用明胶检验不合格的2个批次产品和因添加茶多酚检验不合格的1个批次产品。

在专项整治的基础上，他们及时有力地处置了社会关注的食品药品安全问题。3月15日央视曝光福建三铭胶业有限公司明胶问题后，省、市联合组织对咸阳市唯一一家胶囊厂购进使用药用明胶生产药用胶囊进行了现场检查，全面排查了风险隐患。西安等地“药儿园”事件曝光后，在全市范围内开展处方药销售专项整治活动，加强了处方药销售监管，促进了驻店药师在岗履职。龙腾火锅店“回锅油”事件曝光后，第一时间应对处置，依法吊销了该企业的餐饮服务许可证、罚款38.8万元，取得了良好的社会效果。

在“企业诚信建设年”和食品安全放心县（区）创建工作中，他们召开了全市食品药品行业诚信体系建设推进会，与企业负责人签订产品安全责任书，强化企业主体责任。在全市8家白酒生产企业、34家药品生产企业中实行质量安全授权制度，推行企业法定代表人负责或授权产品质量安全等措施，组织开展食品药品从业人员培训“四万工程”，提高了企业各级各类人员的安全诚信意识。按品种和环节，选择生产经营规范、诚信守法的食品药品企业作为示范单位，带动全市食品药品行业诚信守法经营。

细化于节，将清廉音符刻印脑海

为认真贯彻执行中央八项规定、市委十项规定，市食品药品监管局组织领导干部职工认真学习、逐条逐项解读中央和市委规定的精神实质，达到思想上高度统一、认识上显著提高。

今年以来，他们结合部门实际，提出了干部“十不准”的具体要求，时时处处以规定约束自己，从自身做起，从具体问题改起。积极开展“六项”整治，立改“四风”顽疾，集中整治文山会海问题，会议规模较去年同期明显下降，会议支出现降约30%。集中整治超职数配备干部、违规进人问题，对自查发现的问题如实报告并积极整改。集中整治超标配备公车问题，对公务用车如实登记，上报市公车办处理。整治干部“慵懒散奢”和“走读”问题，开展自查、对照检查和大讨论，全系统干部作风面貌明显好转。针对工作中的懒、散、慵、拖、吃、拿、卡、要等问题，修订完善了机关考勤、值班等相关制度，切实做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线，不断增强干部的政治纪律、组织纪律观念，形成敢于创新、求真务实、纪律严明的工作作风。经常性地开展政务公开、工作纪律、着装情况的检查，坚决杜绝上班时间聊天、上网玩游戏和不认真执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、工作考勤等，自觉做到履职尽责、清正廉洁。

与此同时，他们还扎实开展以“业务大培训、技能大练兵、法规大考核、手段大改善”为主要内容的监管能力建设活动，不断提升监管执法、检验检测、风险评估能力。先后对武功、渭城等7个县区的县、镇两级监管人员进行了监管执法培训，建立全市药品生产GMP和药品经营GSP认证员专家库。目前，全市已有18名监管执法人员取得了省级药品生产GMP认证员资格，36人取得省级药品经营GSP认证员资格，48人取得市级药品经营GSP认证员资格。

固化于制，将制度保障标写面前

随着食品药品安全形势发展和职能职责的变化，过去一些制度规定中存在不适应、不合时、不协调、不一致和运行效果不明显等问题显现，有的滞后于食品药品监管实践的发展和形势任务的需要。为此，市食品药品监管局结合监管体制改革和工作实际，通过清理规范和修订完善规章制度，维护法制统一，加快构建制度机制体系，提高食品药品监管科学化、制度化和规范化水平。

他们坚持“放”、“管”并重，制订食品药品监管事权划分方案，规范市、县两级事权，进一步夯实市、县两级监管责任。把由市食品药品监督管理局审批的大型餐饮服务企业、食品经营企业许可事项等3个行政审批项目10小项的管理层级，下放至县级食品药品监督管理部门，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位；制定下发《婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作指导意见》（试行），试行1证1专2责3制度的“1123”监管模式，指导县市区局开展婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作。按品种梳理出乳制品、饮品、肉制品、工业加工食品、食品添加剂和调味品等安全风险点，并制订了食品安全长效监管机制和安全风险防控工作指导意见，确保食品安全监管工作的系统性、规范性和科学性。推行“信息员每日一报告、基层所每周一例会、县市区局每半月一分析、市局每月一研判、食安委每季度一评估”的“五个一”工作制度，全面掌握基层食药监管动态，研判新生问题，制定举措，明确方向，有力地指导了基层工作的有序开展。

针对农村集体用餐场所卫生条件差、操作人员食品安全知识欠缺、加工制作流程不规范、清洗消毒设施不健全等情况，他们进一步完善集体用餐申报管理制度、流动厨师持证上岗制度、集体用餐食品及原辅料检查制度、加工场所和餐饮具清洗消毒制度、集体用餐食品留样制度、食品安全事故快速反应机制等六项制度，提高监管效能，推进社会共治，防止食物中毒事件的发生，确保百姓“舌尖上的安全”。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。在食品药品安全监管的浩大工程中，市食品药品监督管理局将按照“保安全、严监管、惠民生、不出事、干成事”的目标要求，孜孜以求，积极探索，大胆实践，一如既往地坚守住食品药品安全的每一道关口，为建设“四强三领先”的新咸阳作出不懈的努力！（F）（3）

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