实现“咸阳梦”的战略抉择——解读咸阳市《关于加快转变经济发展方式的意见》

咸阳纺织工业园，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展为突破口，走转型升级之路，描绘出咸阳纺织工业发展的新蓝天。

随着咸阳氮肥厂的关闭拆除，咸阳又一次进入了转型发展的新阶段。 刘计划 摄（B）⑩

子午轮胎二期已升级完成，目前已投产运行。图为工人在二期生产线安装设备。刘计划 摄（B）⑩

本报记者 孟利明

编者按：

春来早谋划，发展正当时。近日，咸阳市委六届八次全会审议通过《关于加快转变经济发展方式的意见》等五个文件，这些文件深刻表明，市委、市政府无论从战术还是战略层面，描绘出咸阳未来发展的路线图，打出了一整套咸阳未来发展的组合拳，是在新的形势下抓住天时、地利、人和的宝贵机遇，进一步加快转变经济发展方式，不断释放内需潜力、创新动力和改革红利，从而实现“四强三领先”西部强市的必然选择和基本遵循。

本报即日起就五个意见进行解读，旨在结合学习五个意见，深入研判当前面临的机遇和有利条件，明确今后发展的方向、理念和思路，围绕“五位一体”、“六个发展”和“四促”方略，紧紧抓住壮大县域经济和培育市场主体两个着力点等四个大的原则，全面深化改革、加快转变经济发展方式、稳步推进新型城镇化等重点工作任务，把这次全会精神贯彻到实处，为实现“四强三领先”咸阳梦作出新的更大的贡献。（B）⑩

核心提示

加快转变经济发展方式，对于推动经济社会又好又快发展，增强区域整体竞争力，加快建设小康咸阳、和谐咸阳、美丽咸阳，具有至关重要的意义。咸阳市委六届八次全会通过的《关于加快转变经济发展方式的意见》的出台，从以结构调整促进转型发展、以科技创新推动转型发展、以改革开放引领转型发展、以新型城镇化助推转型发展、以生态文明建设保障转型发展、以民生改善倒逼转型发展。表明了咸阳将更加积极、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式，积极探索有咸阳特色的科学发展、转型发展之路。

咸阳是老工业基地，多年来的粗放型发展导致生态脆弱，资源利用水平较低，节能降耗面临历史欠账与新增减排任务的双重压力。这是一个现实问题，更是一个发展问题。

转型发展：咸阳的时代必然选择

2月12日，一声巨响下40多米高的烟囱轰然倒下，咸阳具有45年历史的咸阳氮肥厂实施关闭拆除。这家设备陈旧、工艺落后、耗能高、污染重，严重影响城市环境质量和对外形象的企业终于退出历史舞台，同时，也被外界认为是咸阳转型发展的一个标志性事件。

当日，市委书记姜锋在与中省媒体记者见面时，详细介绍了咸阳坚持“六个发展”（四化并举、推进统筹发展，三产联动、推进协调发展，科技支撑、推进转型发展，区域协作、推进开放发展，生态为重、推进绿色发展，民生优先、推进和谐发展）的基本思路，积极实施改革促发展、开放促发展、转型促发展、共建促发展的“四促”方略，紧紧抓住壮大县域经济和培育市场主体两个着力点，全力促进转型发展的情况。

咸阳已经在转型发展的道路上砥砺前行！实践充分证明，在能源经济整体下滑的大背景下，只有分散经济发展风险，多产业、多行业并举，调整产业结构，转变发展方式，才能实现协调可持续发展。还必须看到，转变经济发展方式已经成为各地的共识，谁转得早、转得快、转得稳，谁就能赢取主动，占据发展制高点。但咸阳经济发展方式是必须转，怎么转，转向哪，转到什么程度……一直是咸阳决策者以及市民关注关心的问题。当前，咸阳正处于共建大西安、实现大跨越，加快建设“四强三领先”西部强市的关键时期。站在新的历史起点上，把转变发展方式作为做大总量、提升质量，增强咸阳核心竞争力的主线和抓手，在稳增长中调结构，在调结构中稳增长，全力推动拐弯超车、逆势跨越。加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标，是提升国民经济整体素质、赢得区域竞争主动权的根本途径，是统筹经济社会协调发展、持续发展、健康发展，让人民群众共享改革发展成果，维护社会和谐稳定的必然选择。

市委六届八次全会审议通过的《关于加快转变经济发展方式的意见》（以下简称意见）则为我们科学、系统、全面地解答了这一问题，并且指引了转变经济发展方式的方向、思路、理念以及目标。该文件从咸阳实际出发，准确把握咸阳市经济社会发展的阶段性特征，以调整优化产业结构为突破口，以增强科技创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以提升发展质量和效益为目的，深入实施“四大战略”，加快推进“六个发展”，为咸阳今后的发展以粗线勾勒细线描绘的形式，规划出了一张科学的发展路线图。《关于加快转变经济发展方式的意见》全文7000多字，共三大部分。第一部分，重点阐述了转变发展方式的指导思想和发展的目标路径。无疑，转型与发展成为响彻整个文件的关键词和热词。

对于咸阳的转型发展，《意见》指明了一个方向：在发展中转型，在转型中突破，向优质调，向高效转，推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构由低端低效向高端高效转变，发展方式由粗放式数量型向集约式质量型转变，发展目的由片面追求生产增长向促进人的全面发展转变。同时，该文件明确了，经过五年左右的努力，使咸阳市传统产业优化升级，优势产业做大做强，战略性新兴产业形成优势，现代服务业比重大幅提升，现代农业特色更加明显，自主创新能力不断增强，力争经济总量、财政收入、居民收入等主要经济指标在全省位次前移，人均生产总值、基本公共服务和城镇化率达到或超过全国平均水平，城乡一体化水平、生态文明建设水平和社会保障水平在西部同类城市中处于领先位置，努力打造西部现代工业转型示范区、现代农业发展示范区、现代物流集散示范区和现代文化产业示范区。

“文件无论从理论性还是操作性来说，都具有咸阳特色的发展意义，像这么科学性、系统性、规范性、层次性地梳理、规划区域发展的道路和方向，在全省其他兄弟市我们是独此一方的。”市发改委区域科科长张军红认为。

转型发展：咸阳未来的路线图

《意见》立足于提高发展质量和效益，增强全市综合实力和竞争力，提出了六项重点工作和推进措施。一是以结构调整促进转型发展；二是以科技创新推动转型发展；三是以改革开放引领转型发展；四是以新型城镇化助推转型发展；五是以生态文明建设保障转型发展；六是以民生改善倒逼转型发展。“转型，成为我们发展的主题，更是我们统揽整个工作的中心，这种发展的智慧和战略，既有对现有发展的客观把握，还有对未来发展的整体谋划。”张军红说。

以结构调整促进转型发展

首先要注重改造提升优势传统产业，深入实施工业发展“1113”工程，改造提升传统工业，做大做强优势工业，实现向产业链、价值链的高端转换。同时，加快培育战略性新兴产业，围绕新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息、汽车及零部件等领域，引进一批龙头骨干企业，积极培育新的经济增长极。着力提升服务业发展水平，积极建设现代农业，不断扩大有效需求。立足于“稳一产、强二产、扩三产”的有机结合，促进产业优化升级。

以科技创新促进转型发展

加快创建国家创新型城市,以“12351”科技创新工程为抓手，统筹大西安科技资源，打破地区、行业、所有制界限，推进科技与经济一体化。突出企业创新主体作用。综合运用政策、财税、金融手段，引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，促进咸阳加工制造向咸阳创新创造转变。

以改革开放促进转型发展

加快转变政府职能,正确处理政府与市场的关系，建设服务型政府，发挥市场在资源配置中的决定性作用，为市场主体有序竞争、健康发展创造良好环境。深化国企国资改革，积极培育市场主体。坚持存量调结构腾空间，增量优结构扩空间，通过降低门槛、优化服务、金融支持等途径，抓大壮小扶微，放手发展民营经济。构建开放型经济体制，立足于共建大西安的基本定位，立足于实施向西开放战略，立足于扩大向东南沿海及毗邻地区开放成果，立足于发挥西安咸阳国际机场优势，实施市场多元化战略，优化出口产品结构，拓展国际营销渠道，大力开辟国际市场，切实用好国际国内“两个市场”、“两种资源”。

以新型城镇化促进转型发展

优化市域城镇布局,立足于融入关中城市群，着眼消除城乡二元结构，突出城市现代化、城乡一体化，提升城镇建设水平。围绕“三城两带”总体布局，统筹产业功能、居住功能、生态功能和公共服务功能等，稳步实施“3+6”工程，积极推进“智慧城市”建设。有序推进农业转移人口市民化，激发农村发展活力。坚持以农村土地承包经营权确权登记为基础，加快农村土地承包经营权确权颁证，制订农村宅基地管理办法，稳妥推进农村宅基地和居民房屋产权确权颁证，赋予农民更多财产权利，实现城乡公共服务均等化。

以生态文明建设促进转型发展

强化节能减排，建立健全资源有偿使用、环境监管、生态补偿、项目环评等机制，支持发展节约型农业，推广清洁生产、绿色消费、再生利用等关键技术，推进产业生态化和生态产业化，探索建立高效生态经济发展模式。创新资源利用模式，优化水资源配置，促进中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。引领产业结构、生产方式、消费模式深刻变革，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态环境保护，健全生态文明建设体制，扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，深入推进国家环保模范城市和国家园林城市创建工作，着力提升生态文明建设水平。

以民生改善促进转型发展

以创业带就业促增收，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展劳动密集型企业和就业容量大的服务业。健全社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，有效发挥社会保障的托底作用。大力发展社会事业提升社会治理水平。编制加强社会治理五年规划，创新社会治理体制机制，完善公共治理结构，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。

咸阳市能加快转变经济发展方式，实现经济跨越发展的优势主要体现在人文优势、资源优势、区位优势以及所面临的政策机遇、发展机遇等诸多利好条件。“这些也为我们转型发展奠定了先决条件和良好的基础。而此次以配套式的文件高规格的谋划咸阳发展全局，充分表明了市委、市政府对于咸阳今后发展的坚定信心和坚强态度，所以，未来的咸阳转型发展之路，必将是一条深化改革的咸阳之路！”市委政策研究室时晓东说。（B）⑩

评短

加快转变经济发展方式，根本在机制，关键靠改革。

此次《意见》就是以机制性的保障为我们提供了改革的源泉和动力，这是对全市当前和今后一个时期经济社会发展思路的丰富和完善，是加快咸阳发展的重要指导，也是推动全市工作的基本遵循，我们作为咸阳发展的改革者、参与者、受益者，要完全深刻领会《意见》，必须切实增强主动性、紧迫感和责任感，凝聚改革共识，坚定改革自信，牢牢掌握全面深化改革、加快咸阳发展的主动权。

同时，我们必须坚持实事求是，始终以解决发展中的重大问题为导向，找准加快转变经济发展方式的结合点、着力点和突破点，有针对性地提出具有科学性、前瞻性、可操作性的推进措施；强化战略思维，牢牢把握市委、市政府的总体布局，把握善于把解决具体问题与化解深层矛盾结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，积极转变领导方式和思维方式，完善发展成果考核评价体系，统筹做好各个方面、各个层面、各个环节的工作。只有在保增长中促转型，在快转型中再发力；奋力开拓创新，全面解放思想，勇于担当、主动作为，用改革创新的理念、思路和举措破解各种矛盾和问题，推动转变经济发展方式取得更大突破，转型发展，实现腾飞，必须坚持发展第一要务不动摇。在当前形势下，我们必须牢固树立拐弯超车理念，以加快发展解决前进中的问题；必须牢牢把握转变经济发展方式的主线，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，在发展中促转变，在转变中谋发展；强化战略思维，唯有这样，才能推动转变经济发展方式取得更大突破，迈出建设小康咸阳、和谐咸阳、美丽咸阳的新步伐。（B）⑩

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