扎实推进咸阳市新型城镇化建设 孙丽楠

我国正处于工业化、城镇化发展的关键时期，推进新型城镇化建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，必须在深刻总结经验，客观认识市情，准确把握发展条件和机遇，科学分析城镇化发展态势的基础上，探索出一条符合咸阳市发展的新型城镇化道路。咸阳市地处陇海兰新经济带中心，关中平原的“白菜心”，区内空港发达，高速公路、铁路四通八达，农业资源及矿产资源，产业优势和科技优势明显。但是，咸阳市经济总量偏小，产业结构不合理，城乡二元结构明显，城镇化率为仅为45.2%，群众收入水平不高，全市还有83.3万人处在贫困线以下。尤其是在省市共建大西安初期，极化效应使各种资源要素向西安聚集，咸阳距西安太近容易形成“灯下黑”的局面。随着城市群的发展，各区域之间势必产生多方面竞争，各方面冲击加大。

由此可见，咸阳市的新型城镇化应该是经济效率与社会公平相协调，人口发展与资源环境相协调，为解决城乡发展二元结构问题，实现经济发展与社会和谐的道路，为此，应当坚持一下四项基本原则：

首先，目标合理原则。城镇化率、城市规模结构和城市的区域分布要和咸阳市的基本情况要符合，要有利于促进经济发展、消除城乡差距和区域差距，实现城乡一体化。咸阳市根据省市共建大西安和国家级西咸新区建设的要求，制定《关于进一步推进省市共建大西安重点工作的意见》，分层次、分步骤的规划全市的经济社会发展，规划以咸阳中心城区为核心，培育“一轴半环三带”的城镇发展轴带，根据不同区域的不同经济发展特色，采取就地城镇化、搬迁移民、发展例如旬邑太村镇、兴平马嵬镇等特色小城镇及新型农村社区建设等方式推动咸阳市的城镇化发展，提升城镇化质量。

其次，过程可控原则。我们在发展的过程中既要加快城镇化进程，提高经济效率和实现社会公平，又要保证户籍制度、公共服务供给、社会保障体系、城市管理水平等协调发展，保障城镇化稳健、有序、快速推进。姜书记讲到，咸阳市的城镇化发展要一手抓发展、一手抓民生，严格落实“两个80%”的硬指标，把发展起来的钱、挤出来的钱、省下来的钱，尽可能多地投向民生领域，集中财力办多数人受益的事、办群众最急需的事。只有在经济发展的同时，加大民生投入，才能保证城镇化的推进平稳顺畅。

第三，市场引导原则。根据十八届三中全会的要求，我国要继续全面深化改革开放，要通过改革和制度建设，建立和完善市场保障有效运行的制度环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用。新型城镇化的发展必须有工业化发展作为支撑，而加快经济方式转变，继续深化改革开放，都是对社会经济和工业化发展的推动。例如，在咸阳市北部地区根据其能源基地的特色，发展适应其特色的城镇化形式，而在旱腰带一线，则根据地域特色，发展旅游、特色农业等方式，加快推进小城镇建设。

最后，政府保障原则。正如姜峰书记讲道德，咸阳市要加快编制加强社会治理五年规划，健全党委领导、政府负责、社会协同、公正参与的社会治理格局，促进社会治理的科学化、常态化、规范化和制度化，妥善协调各种利益关系，维护社会和谐稳定。这正是发挥政府的主导作用，通过系统化改革和全面制度建设，维护有效的市场和社会管理制度的建立，在城镇化发展的过程中，尽可能地保障基础教育和医疗卫生等基本公共服务的社会公平公正。（B）(11)

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