“智慧咸阳”，创新时代的新帝都

本报记者 杨波海 孟利明

核心提示：

信息、计算机、技术、互联网……现代元素已经渗透进我们生活工作的方方面面，可以说，这些正在改变着我们的生活方式和消费方式，改变着我们与外界的一种交流和沟通，甚至已经延伸到产业的转型与升级、城市的管理与服务等等。现代信息技术的到来，被看作是后工业时代的一次革命，咸阳如今处于从“数字咸阳”向“智慧咸阳”迈进的历史新时期，共建大西安的前沿阵地，国际化大都市的核心，如何实现“智慧咸阳”，不仅是城市发展的必然要求，更是面向国内外的一张名片。

如今，“手机控”、“电脑控”……成为新新人类的代名词。这些被赋予现代信息技术的人类植入，是当代高速发展的一个鲜明特征。

实际上，数字化、网络化、智能化被看作是信息化的有力体现，无论是一个人、一个群体、一个城市、一个国家、一个地球，这种智慧型的发展格局正在包围着我们的一切。

“伴随城市化进程的加快，全球城市发展正向智慧城市阶段迈进，物联网、云计算等新一代信息技术成功应用，催生了智能交通、智能电网等一系列智慧城市管理创新解决方案，而打造智慧城市不仅可以提高城市管理效率，还能提升服务质量。”作为提出“智慧中国”概念、着力研究和推广“智慧城市”理论的经济信息管理博士，教授级高级经济师，咸阳市有突出贡献专家张永民，对此有他的见解。

他举例说，信息化如同水和空气一样，成为人们生产、生活不可或缺的部分，在线教育、远程医疗、即时通信、远程办公等新的生活方式已逐步形成，网络化生活成为年轻一代的主流选择，逐步改变工业社会传统的消费体系。在信息化的支撑下，大规模个性化定制成为可能，全球工业时代服务模式正在与信息化融合，衍生出规模庞大的新市场。

张永民断言，咸阳市如果紧紧围绕服务经济、知识经济、绿色经济加快发展，网络作为最大的平台和载体，必将迸发巨大能量。

从“数字”到“智慧”的咸阳挑战

而目前，咸阳在建设“智慧咸阳”面对的挑战也不可小觑。

在有限的战略机遇期内，实现咸阳信息技术与产业更高层次上的新突破，既是信息化工作的重中之重，又是难中之难。目前咸阳市电子信息产业距国内外发展还有较大距离，信息产业不够强大，产学研体系不健全，必将面临国内外激烈的竞争。

信息化发展已经从政府主导向全社会深度参与过渡，工业时代的城市管理模式在信息化全方位不断渗透的条件下逐渐显现出越来越多的不适。咸阳市已建设了200多个业务系统，随着城市管理与信息化融合度越来越高，要求其以业务为主导进行整合、重组、重塑，从系统、技术、制度等角度的整合难度巨大，如何推动城市管理一体化，信息化亟需探索攻坚。

网络化生活方式逐渐形成，市民对信息化产生越来越多的期盼，要求信息服务向泛在、高效、优质、普遍发展。目前咸阳市信息基础设施水平在支撑市民信息服务需求上还有差距，信息服务资费占居民收入比例相对于发达地区依然较高，三网融合推进阻碍等问题拉远了信息化与市民间的距离。

“目前，咸阳市信息安全保障体系还有待健全，如异地灾备（灾害防备）、社会化灾备等问题尚未有较好的解决方案。”张永民说。

同样，咸阳市信息化在快速发展过程中自身同样面临着科学发展的问题，信息化建设如何从项目驱动的形式向统筹建设过渡，实现集约化建设管理，如何让相关部门实现城市管理的联合应用，如何完善信息化工作层面的体制机制等发展瓶颈问题，急需改革创新。

“智慧咸阳”惠福直指民生

根据《咸阳市委市政府关于建设智慧城市打造幸福咸阳的实施方案》，咸阳市“十二五”智慧城市建设一个中心、两个平台、六大应用。即建设一个市信息化基础资源综合服务中心，全市社会管理与服务综合信息平台和咸阳市地理信息公共服务平台，建设完善综合应急指挥系统、数字城管系统、政府政务（市民）服务中心信息系统、新农合医疗信息服务系统、中小企业信息服务系统、公共事业服务“一卡通”系统。

按照方案的要求，以上这“一个中心、两个平台、六大应用”可统称为智慧咸阳建设的“九项工程”。其中“一卡通”工程的建设，将尽力创造条件与西安市公共事业服务“一卡通”系统进行对接，力争实现西、咸两市能够共用一张卡。“建设智慧城市是一项重要的发展工程、惠民工程，也是一项复杂的系统工程、创新工程。”要确保“十二五”末基本建成智慧城市框架，确保咸阳市信息化水平走在全省前列。

“‘智慧咸阳\’应在民生领域实现率先突破。”张永民认为。

咸阳市目前信息化综合指数为0.667，位居全省第二位，省上希望咸阳能够抓住机遇在“十二五”末将信息化综合指数提高至0.85。

而智慧城市建设有利于丰富城市内涵，增强城市功能，创新城市管理方式；有利于打造新型城市产业链，繁荣壮大城市经济，培育城市持续发展强有力的增长点；有利于优化配置城市各类要素资源，带动城市化和工业化进程；有利于改善城市公共服务，更好地服务和方便市民生活，提高城市居民幸福指数，产生积极而深远的影响。咸阳市必须紧密结合城市定位，找准建设方向和重点，扎实推进社会应用，使有限投入发挥无限效用，防止低水平重复建设。

“智慧咸阳”要求始终把广大市民作为建设智慧城市的主体，以服务市民、方便市民、造福市民为根本目的，着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的公共交通、城市管理、医疗卫生、社会保障等领域实现率先突破，让广大市民生活得更幸福、更美好。

通过签约，市政府与通讯企业确定建立长期稳定的重要战略合作伙伴关系。通讯企业将围绕市政府“智慧城市”战略部署，率先构架“智慧城市”信息网络体系，在全市成功搭建起一个“地空对接，天地一体”的大容量、高速率、立体化的信息网络体系。

在此基础上，通讯企业积极参与全市电子政务、企业信息化、农村信息化、公共服务信息化建设，并加强在信息化规划和咨询方面的合作，通过加快城市信息化进程，来促进地区经济的快速、健康、可持续发展。

“智慧咸阳”任重道远

“智慧咸阳”建设框架要求城市运行的感知化，需要即时获取、处理、发布整个城市运行的数据，而物联网和云计算等新兴产业能帮助城市管理者有效地处理城市运行的海量数据，为城市决策者提供有用信息。因此，咸阳必须重点发展物联网技术及产业和云计算、云感知、云存储、云方案、云安全、云灾备等“六云”产业及政府云、行业云、公共云“三云”应用，大力发展现代服务业和新兴产业，全方位推进智能工业和智能农业发展，实现产业高端化、高质化、高新化、集约化和绿色化发展。

可喜的是，目前，咸阳市已积极探索将物联网技术应用在智能交通体系、水电气热等城市生命线基础设施等领域，为咸阳百姓的衣食住行提供更为便利、快捷、有效的信息服务，为提升城市管理水平、建设“智慧咸阳”创出新路。

但张永民认为，咸阳市必须重点在4个领域加快推进物联网示范工程建设，才能让“智慧咸阳”成为现实。

一是推广传感、通信、GPS等信息技术在智能交通(出租、公交和长客)、旅游景区、公共安全监控等领域的应用，确保公共安全；二是推广RFID、通信、条码等信息技术在生猪、蔬菜、牛奶、果汁等领域产品质量安全监管的应用，初步建立食品加工、物流和销售环节信息安全追溯系统，确保食品安全；三是推广传感、无线通信等信息技术在煤炭、水泥、石化、电厂等传统高耗能、高污染行业节能减排中的应用，提升企业生产过程自动化控制水平，促进企业节能减排；四是推广传感、无线通信等信息技术在自来水管网、燃气管网、电网安全监控的应用，实现数据自动实时采集、分析和处理，确保管网安全，保障居民生活。

按照“智慧咸阳”的十二五建设规划，咸阳市将培育出若干个产值超百亿元的战略性新兴产业，物联网产业得到起步，智能化城市示范工程初步建成。到2015年，咸阳市将培育形成若干个接近或达到国内先进水平的战略性新兴产业群。数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式。(B)(10)

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智慧城市的国际实践

欧盟于2006年发起了欧洲LivingLab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。

2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好地服务市民。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便地开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的FabLab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲地设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从FabLab到FabCity的实践则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。

丹麦建造智慧城市哥本哈根（Copenhagen）有志在2025年前成为第一个实现碳中和的城市。要实现该目标，主要依靠市政的气候行动计划——启动50项举措，以实现其2015年减碳20%的中期目标。在力争取得城市的可持续性发展时，许多城市的挑战在于维持环保与经济之间的平衡。 (B)(10)

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