转观念 提素质 优服务 ——全员大培训助推咸阳市经济社会科学发展 丁锋

为深入贯彻落实党的十八大精神，适应省市共建大西安对干部提出的新任务、新要求，咸阳市分层次、分类别开展全员大培训，促进全市干部群众思想观念大转变、能力素质大提升、服务效能大优化，助推经济社会科学发展。四级规划

引领全员培训有序开展

为使全员大培训任务明确、责任夯实、开展有序，咸阳市分层次、分类别制定三年培训规划。全市三年培训规划描绘宏伟蓝图。规划站在助推经济社会科学发展的高度，对三年培训工作的指导思想、基本原则、保障措施进行了深刻阐述，对培训目标、培训效果进行了详细描绘，绘制了一副全员大培训“鸟瞰图”。四大类人群三年培训规划突出宏观指导。规划紧密结合党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员和职业农民四大类人群的各自特点，科学设置培训内容，创新培训方式，统筹培训资源，对四大类人群培训工作进行分类指导。重点行业干部三年培训规划提供示范典型。行业主管部门依托优势资源，详细制订三年示范培训的具体计划，并对行业单位培训的覆盖率、参训率、发证率提出明确要求。各单位三年培训规划确保全员覆盖。各单位结合工作实际、机关干部缺项和行业人群需求，分人群明确培训目标，分年度制订培训计划，分项目夯实培训责任，依托“三校”（各级党校、机关干部夜校、流动培训学校），开展形式多样、内容丰富、保障有力的教育培训工作，确保干部群众全覆盖。

创新方式

激发干部群众学习活力

《咸阳大讲堂》理清发展思路。咸阳市着眼于经济社会发展大局，围绕社会热点、难点问题，举办《咸阳大讲堂》，邀请国内外知名专家教授、中央部委领导来咸传授知识、启迪智慧，促使全市领导干部理清工作思路、提高决策水平、增强执行能力、提升发展境界。专题培训破解发展难题。围绕全市发展“瓶颈”，抓好前期调研，科学设置专题，精选培训师资，活化培训形式，力争一个专题培训破解一个难题、提升一批干部、推动一项工作。夜校培训提升干部能力。紧盯机关干部知识缺项、能力“短板”，在各单位开办干部夜校。邀请专家讲授，对照不足补学；开展干部上讲台，灵活形式促学；举办专题研讨，注重运用树学。有效解决机关干部工学矛盾、需学不一、方法单一等实际问题。流动培训增强农民素质。为有效解决职业农民集中难、培训难、效果差的问题，由组织部门牵头，统筹涉农部门优势资源和师资力量，成立流动培训学校，深入乡村，走进果园、大棚，结合产业特点和实际需求，为全市职业农民开展流动式培训，受到基层干部群众欢迎。挂职锻炼开阔干部眼界。每年坚持开展“千名干部挂职”工程。选派一批年轻县级干部、“555”干部（从党政机关和事业单位遴选50名、市属国有企业遴选50名优秀年轻干部，进行为期5年跟踪培养）赴经济发达地区、改革开放前沿城市挂职学习；选派一批无基层工作经历干部到乡镇（街道办）挂职实践；选派一批有培养前途干部到市级部门挂职工作；选派一批优秀年轻干部到同级信访、维稳工作一线挂职锻炼。通过挂职，开阔干部视野、解放干部思想、磨炼干部意志、提升干部境界。

完善制度

加强教育培训考核

建立培训计划年初申报、每月通报、年底检查制度。年初，各单位要按照规划要求，制订科学性强、操作性强、实效性强的年度计划，经市委组织部严格审核、统筹安排后组织实施。市委组织部每月按照各单位培训项目影像资料、学习记录、心得体会等，对项目执行情况、培训完成效果进行通报。年底，联合财政、审计等部门，对培训计划完成情况、经费使用情况进行全面检查，依据检查结果调整下年度的培训经费，并将结果作为目标责任考核的重要依据。建立“五措”促学机制。“以考促学”，依托考试测评系统，每年对所有干部进行一次集中理论测试，成绩不合格的不予提拔；对新提拔干部进行专项理论素质和廉政知识考试，成绩不合格的暂缓任用。“以奖促学”，对参加学历、学位提升的干部，学费由财政报销；对培训成效显著的单位，经费给予奖励。“以评促学”，在年度目标责任考核中，领导班子和领导干部要进行述学评学，对学风建设和学习效果要进行测评。“以用促学”，将干部培训学分、理论测试成绩、学历教育作为干部选拔的重要依据。“以督促学”，市、县常委会要定期听取汇报、督促检查，并将全员培训作为向全委会报告的重要内容，接受评议和监督。强有力的考核机制，确保了任务落实，提升了培训效果。

学以致用

助推经济社会科学发展

全员培训提升思想境界。县委书记走进清华大学，乡镇干部考察统筹城乡发展，村党支部书记赴日本学习“一村一品”，等等。一次次培训的举办，解放着干部思想、提升着干部境界。礼泉县肖山村党支部书记曹建勋在赴日本培训后感慨说：“原来水果还可以做的如此精细、附加值如此高，荒山果园还能成为观光产业！要是没有这次培训，这辈子咋都想不到这些。培训真是让咱出了山沟、长了见识。”

全员培训提供智力支撑。《咸阳市环境综合治理实施方案》、《咸阳市城镇职工大病保险实施细则》、《2013年促进农民增收工作的意见》等等，一个个文件的出台，凝聚着学员的智慧，提供着智力支撑。城乡发展一体化专题嘉兴培训班，学员针对全市城乡发展一体化工作滞后和推进的“瓶颈”问题，将嘉兴、唐山、重庆的先进理念、经验做法与咸阳实际相结合，从夯实发展基础、健全规划体系、打造咸阳模式、实施重点突破、完善政策体系、促进工作落实五个方面提出意见和建议，为市委、市政府科学决策提供依据，为推进全城乡发展一体化建设提供了强有力的技术支撑。

全员培训助推科学发展。培训出人才，培训增效益，培训促发展。咸阳市从生态建设与社会环境管理赴澳培训到城乡发展一体化党校轮训，从领导干部能力提升与社会管理专题培训到职业农民流动培训，高层次、多形式的学习培训，破解着发展的难题，助推着社会的发展。十八大精神和构建现代产业体系专题轮训，推动了全市县域经济、城市发展规划、现代工业、现代服务业的快速发展。今年前三季度，全市生产总值达1186.34亿元，同比增长13.6%；地方财政收入57.39亿元，同比增长23.1%。通过千名支部书记大轮训和城乡发展一体化系列培训，咸阳市城乡一体化水平明显提升，前三季度，全市粮食总产量达到192.1万吨，农民人均纯收入同比增长14.2%，实现脱贫9.9万人，城镇新增就业4.7万人，农村居民进城落户14.38万人，新农合和城镇医疗保险参保率基本实现全覆盖。(B)⑩

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