雾霾之忧考量清洁呼吸的逆袭 ——古都环保世纪行启示录

渭北旱腰带矿山宕口的扬尘，给这里蒙上最为可怕的“阴影”

县区的垃圾填埋场成为摆设，而就近随意地倾倒，为各区域的大气质量改善增添了难度

核心提示

近日，记者跟随古都环保世纪行围绕“让人民呼吸清洁的空气”，采取跟踪监督问效、明查与暗访相结合的方式，重点对13个县市区61个扬尘点源进行了专题采访活动。尽管咸阳市在改善大气环境质量方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但应清醒地看到大气污染治理的力度和效果，以及监测数据与人民群众在实际生活中对空气质量的具体感受和要求还有较大差距，所以，改善空气质量对于咸阳来说，无疑是一场艰苦卓绝的逆袭之战。

本报记者 孟利明 赵鹏

扬尘、煤烟、工业废气和机动车尾气是影响空气质量的主要因素，其治理的好坏直接影响雾霾的形成。

扬尘，对城市空气质量首当其冲，但现在总扮演罪魁祸首的角色。

警钟：

点面源扬尘污染严重

《环境影响评价法》和《建筑法》中明确规定：“建设工程现场必须全封闭设置围挡墙，对易产生扬尘的污染源应采取相应措施苫盖，施工现场的废弃堆料应及时清运。”事实上，在古都环保世纪行过程中，无论施工现场，还是储料场地，对于扬尘的防控和施治，都显得较为乏力。

在城西快速干道、咸兴大道等施工工地，我们发现，这些地方没有对大面积开挖堆放的裸露黄土进行苫盖，施工现场也未采取有效地围挡隔离措施；一毛生活区、南安村、两寺渡村等因拆迁产生的建筑垃圾既没有及时清运，也没有采取有效地围挡苫盖措施；彬县瑶池电厂、乾县、秦都等多处煤场露天堆放原煤，没有采取任何遮挡苫盖措施；建筑工地内堆放的裸露以黄土进行苫盖的寥寥无几。

而渣土车冒顶超载，未冲洗就直接上路；有的遮挡不严，沿途抛撒；有的未按指定地点倾倒，哪儿没人就倒到哪儿。尤其是西咸新区交界，东郭旗寨、渔王村等垃圾肆虐，甚至到了随处倾倒的现象。北部“旱腰带”地区石灰石乱挖滥采造成的近10平方公里的裸露山体没有进行治理，开采产生的弃土、弃石、弃渣随意倾倒，碎石产生的粉尘烟雾缭绕，被削切后裸露出的大片白色宕口随处可见，山体“千疮百孔、满目疮痍”的破坏痕迹依然如故。

对于这些点源、面源的扬尘问题，各职能部门都给出了明确而严厉的标准，且经过连续多次的集中整治，但结果甚微，一些地方的扬尘污染问题没有得到有效控制，反而更加严重。同时我们还发现，一些县区垃圾填埋场问题较多，有的没有按规范操作进行填埋，有的甚至弃而不用当成应付检查的摆设……而其产生的二次扬尘污染，却在肆无忌惮地影响着空气。

种种迹象表明，从扬尘产生到处置的整个过程，存在着管理不严、治理不力、行为不当等问题。

空气质量的警钟再次敲响，呼吸清洁空气的愿景到底有多远？

这是对我们生存环境的一种考量，更是对我们所作所为的追问。

症结：

增量和存量大于环境容量

7月份，国家环保部公布的2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况报告显示，西安是全国空气质量10个最差城市之一。而咸阳市主城区作为大西安的核心板块，处在国家“三区十群”大气污染防治重点区域之一的关中城市群之内，大气环境污染状况也不容乐观。

“由于城市化和工业化进程的加快，咸阳市大气环境污染类型呈现出煤烟、工业废气、机动车尾气和城市扬尘并存、叠加、压缩、复合的污染格局。”市环保局负责人指出。

咸阳市地处渭北山地与秦岭之间的渭河谷地，气候为干旱半干旱型，特殊的地理地貌和气候条件极易形成自然扬尘，直接导致城区向空气中排放的污染物不易扩散，空气的自我净化能力减弱，造成200米以下低空常出现“逆温现象”，并产生城市“热岛效应”。从今年1-6月份的监测数据来看，市区空气优良天数为138天，同比减少16天；灰霾天气达到27天，同比增长了近2倍；可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮及降尘强度指标均高于上半年同期水平。特别是1-5月份监测的可吸入颗粒物平均浓度为136微克/立方米，超出国家新标准94.3%，超出省考指标48.3%。任务艰巨，形势严峻。但我们不能因噎废食，更不能饮鸩止渴，因为这是公众最基本、最朴素的生活诉求。

不可否认，咸阳市产业结构不够合理，企业污染物排放量大，削减难度大，大气环境负荷大。以煤炭、石灰石等矿产资源为支撑的能源重化工和建材工业比重占到规模工业总产值的70%以上。这种不合理的重型化的产业结构使这些行业能耗增长率远大于国内生产总值的增长率。

另外，机动车保有量、燃油消费量大幅增加，导致城区主要节点空气质量极差。从2008年到2012年，咸阳市机动车保有量从31.6万辆增加到44.3万辆，年增长率约为8.8%，黄标车共1.9万辆，占4.3%以上。相应的成品油消费量由52.3万吨增至75.7万吨，增速约为10%左右。而随着汽车保有量和成品油消费量的大幅增加，加上城区路网中的断头路、瓶颈路、错位交叉口导致交通分流功能不全，交通流过于集中，削弱了路网系统的整体协同效应和灵活应变能力，不同程度造成了城市交通拥堵，加剧了尾气排放，尾气污染物中一氧化碳、碳氢化合物、烟尘和氮氧化物，在拥堵点集中排放，使主要节点的空气污染负荷严重超标。

据了解，2012年，仅汽车排放的氮氧化物达1.5万吨，约占全市氮氧化物总排放量的15%。此外，咸阳市现有加油站共329座和6个油库，可向大气中排放油气约529.8万立方米。截止到目前，全市只有中石化3号路一家完成了3台加油机2个油罐的油气回收改造任务。同时，森林覆盖率相对较低且分布不均，森林碳汇的降污能力有待提升。2012年，咸阳市的森林覆盖率仅为26%，比全国低31%，比全省低15.4%，比西安、宝鸡、延安分别低18.99%、27.78%、19.4%，全市还有100多万亩宜林荒山需要绿化，村庄、道路、地面仍有较多尚未绿化的空间，新增的林地多为幼苗还未形成有效的森林碳汇，生态调节功能还没有得到完全恢复。现有森林分布很不均，90%分布在中部和北部，南部地区缺林少绿问题较为突出。

在调查的9个县市区中，林业用地最少的是秦都区，只有1.19万亩，占全区国土面积的3.07%，森林覆盖率仅为2.58%；还有城市生态绿地面积和公园数量少，且绿地空间分布不合理。这些都足以说明咸阳市仍有相当多的绿色空间余地有待扩大和建设，森林碳汇的作用还有待进一步发挥。

在大气环境容量不变的情况下，要实现空气质量根本性好转，就必须使各种大气污染物在现有排放基础上减排30%-50%，而要大幅度削减二氧化硫、二氧化氮等大气污染物排放，就必须改变直接制约和影响咸阳市空气质量改善的“二产比重大，二产中高耗能工业企业占比大”且导致污染物排放量大、削减难度大、大气环境负荷大的产业格局。

“这是因为近些年通过关停并转和治理已使绝大多数重点能耗、污染大户可削减的能耗、排污量按标准削减得差不多了，靠这些企业完成削减任务的空间比较狭小、余地不大。”市人大城建环资工委主任马跟亮认为。

联合：

拉手之中仍有间隙

大气联防联控涉及的治理对象多，技术要求高，执法难度大，需要各有关部门的密切配合。但在实际工作中，环保部门的统一监督管理职责未能得到充分发挥，其他部门履行监督管理职责的力度不大，环保部门一家难以担当量大面广的治理重任。

而目前，咸阳市联防联控机制还需健全，全市空气自动监测联网体系还未建成。据了解，彬县、永寿、淳化、长武、武功5个县还未建成空气自动监测站，现有的自动监测站除市区中医学院和中华小区2个监测站外，其余的5个监测站也只能监测到可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮三项指标，要监测到细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳、臭氧三项指标，仍需升级改造。

《清洁生产促进法》颁布实施后，省市进行了两次部门机构改革，造成各部门在工作中相互推诿、职责不清、分工不明确，使从源头到末端全过程中减少污染排放的清洁生产工作没有牵头部门负责去抓好落实，导致企业开展清洁生产的积极性不高，清洁生产审核工作进展缓慢。

机动车尾气污染和城市扬尘治理，涉及到环保、公安、交通、城建、综合执法等很多部门，缺少一个统一机构来进行协调、监督和管理，致使超标车辆不得上路行驶的制度、机动车尾气排放年检制度等在实施中未能达到预期效果，建筑施工扬尘、道路运输扬尘、建筑垃圾随意倾倒等一些本可以得到及时解决的污染问题也未能得到较好解决。

记者了解到，西咸新区执法人员没有执法权，但市执法局又进入不到该区域执法；秦都、渭城两区执法人员也没有执法权，若要执法必须请市执法局带队执法，所以在事权责划分等问题上，仍是较为困难的。（B）⑩

短评：

治霾需你我共同行动

空气质量不是几个人或者几个部门能完成的，作为公共地带的公众产品，其清洁与否，不在于贫穷和富有，也不在于是官员或者屌丝，任何人都可能是受益者，当然也可能是受害者。因为这是大家共同呼吸的，所以，休戚与共、和衷共济才是正道。

明明知道大家都明白这个道理，可为什么雾霾警钟的敲响还没有引起足够的重视，是某些部门工作不力，还是缺乏互动和沟通导致孤掌难鸣，还是我们在推进整个治理过程中出现了不足，再或者是市民素质影响了改善空气质量的深入……这些都是我们需要不断总结和不断解决的问题。

跟随古都环保世纪行采访给我们的印象是，很多人说起来都有“天下兴亡匹夫有责”的豪迈和担当，但做起来却是“事不关己高高挂起”的冰冷和无事，这种心态是很可怕的，好像看着邻家着火自己却幸灾乐祸，岂不知你也在受害者之列！如果我们每个人都自己放纵，我想这就不是一场简单的排放和吸纳的问题了，它会影响到你我他的健康和生命，一荣俱荣，一损俱损也不会认为是危言耸听了。

垃圾填埋场、建筑工地、储料场地……这些极易产生扬尘影响空气质量的尚且如此，那么其他的呢？我们不做妄自菲薄的猜测，但随着冬季的来临，雾霾天是否还会来袭，却是我们必须面对的问题。其实我们很多人是懂得其中的道理，可做起来就会不自觉起来，总认为这么大的天不在乎一个人怎么样，恰恰是这种思想的作祟，导致形成一种既不齐抓也不共管的集体行为，如果到了这种恶性循环，那就不堪设想了。

综上来说，我们已经开始摸索，开始研究，而公众不仅要逐步认知和了解，更要遵守基本的行为准则，不随手扔垃圾、少开一天车……做自己可做的，这其实就是最大的功劳。

同呼吸共奋斗，逆袭雾霾，呼吸清洁空气，这也是致我们每个人生命的一个最高礼吧！（B）⑩

咸阳市近年影响大气质量现象统计表

咸阳市近年影响大气质量现象统计表经分析，大雾平均每月出现2次，10月份出现次数最多（5年内月出现极值11次），4月出现次数最少；霾平均每月出现2.6次，2月份出现次数最多（5年内月出现极值16次），9月份出现次数最少；轻雾平均每月出现10.1次，9月份出现最多（5年内出现极值23次），6月份出现最少；扬沙共出现2次；浮尘出现13次，平均每年2.4次。2013年1-6月份与近年同比而言，雾、轻雾天气少，霾、浮尘天气多。(B)⑩

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