城乡一体 共兴共荣——秦都城乡发展见闻录

城乡群众徜徉在社区的新生活中。苏伟 摄

产业园的兴起为当地农民变成产业工人提供了条件

社会保障的进一步覆盖让人民充分享受到改革开放的成果。

城市改造为农民进城生活品质提高提供了强有力的支撑。

本报记者 孟利明

读点提示：

统筹城乡发展是当下我国深化改革的一个重点方向，也是目前经济社会发展的基本要略，如何使城乡发展趋于一体、趋于平衡，实现城乡的无差别化、均等化，是各地近年来不断探索研究的新课题。秦都作为咸阳市统筹城乡发展基础较好的县区，具有现代新农村发展后劲足、都市农业发展前景大、农民增收路子宽的特点，独特的禀赋与其优越的区位，为打破二元壁垒，实现一体化提供了良好的基础。如今，现代田园都市的雏形初现，新的一体化发展格局逐步形成，共荣与共享，这个新的社会命题又将迎面而来……

秦都农民很活跃，这一点在娃他婆艺术团看来一点不假。

这个最小年纪62岁、最大74岁的纯农民艺术团队，成为秦都农民的一个风景线。他们表演的快板、秧歌、腰鼓，《群心共祝中国梦》、《十唱社会主义新农村》的精编曲目在农村受到了极大的欢迎，“咱就图个心情高兴，展现展现当代的农民！”娃他婆艺术团成员张喜兰，这位朴素的农村妇女说出了她的“时尚”话语。

在她们艺术团看来，如今农业、农村都有了新变化，而农民不再是传统意义上的农民，“城里人有的我们现在可以达到，城里人没有的我们也可以达到，所以，我们用艺术表演的方式进行赞美，这就是我们现在的农村人！”艺术团团长张伯和介绍。

以往的庄稼人，不再拘泥于朴素的表达，这种快意的倾诉，是增收致富的底气，更是新生活更高的追求。

城与乡，在如今看来，没有界限，没有差别。

机遇——田园都市的梦想

秦都是典型的城郊型农业，既有优势又有劣势。

这里的传统农业效益不高，受到地片大小的限制再扩大再上规模不容易，只有在农业的高精尖上做文章，潜力总比劣势大。

“今年，我们在“五个秦都”建设中，紧紧抓住共建大西安的战略机遇，按照建设现代田园都市理念，坚持农业现代化、农村城镇化、农民社区化，推进土地向适度规模经营集中、农民向城镇和新型社区集中、项目向园区集中、财力向民生集中，实现城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡政策机制一体化。”秦都区相关负责人说。

在他的眼里，秦都通过示范带动，典型引路，推动城乡规划同筹、产业同步、经济共荣、社会和谐、生态文明，为秦都人民生活画出一条不断上升的幸福增长线。

数据显示，预计到九月底，全区农业增加值（现价）可达到9.72亿元，农民人均现金收入8130元，城乡综合实力位居全省前列。

步伐——差别之中的改变

作为咸阳的腹地，秦都有城有乡，而地处城郊区域恰恰处于大西安建设的规划发展之中，这也给了秦都农业、农村农民最大的机遇和挑战，改变城乡面貌、改善城乡条件成为最值得他们思考的问题。

“农村的城市化问题，先要在农村的城镇化上下功夫，即以‘退一进二融三\’的思路，让农业人口逐步向二三产业过渡。”该负责人分析说。

事实上，秦都在战略发展上已经开始转移。

秦都将原有的“十园一区”整合为“三园三区”（即沣东工业园、马泉科技产业园、新能源产业园，咸阳汽贸产业园区、秦都多功能商务区、马庄商贸物流园），使园区规划更加科学、布局更加合理、功能更加完善。筹资1.3亿元支持园区基础设施建设，汽车大道、兴业路、兴泉路等5条道路建成通车，园区承载力明显增强。汽车商贸物流园引进项目53个，引进知名品牌50个，总投资达170亿元，安吉物流、庞大汽贸等4家上市公司入园建设，悦达起亚、比亚迪等15个项目建成运营，园区综合竟争力显著提升，有力推动了农村城镇化。

城市化改造，是推动城镇化的引擎。

“这些年我们的城市化改造工作是有目共睹的，在提升城市品位的同时，我们让更多的郊区居民住进了社区化服务管理的生活，这种变化，就是一场从内到外的生活方式改变。”秦都区委农工部负责人说。

按照“拔村上楼建社区、节约土地促发展”的思路，秦都大力实施拔村上楼工程，积极推进新型农村社区建设。今年以来，完成投资额9.82亿元（占计划投资额12.5亿元的79%左右），开工建设西阳村区域、苏家堡村区域、南安村区域改造项目4个。新实施的钓鱼台等3个整村征迁改造工程动迁群众约1000户，置换建设用地约500亩，拆除建筑面积约100万平方米。

河南街社区，党员活动室、会议室、阅览室、爱心驿站、残疾人康复中心、文化广场……这些一应俱全的设施，就是社区居民最普通的生活。

作为板块型社区，这里的居民很多曾经是当地的农民，而经过城市改造的方式，让这里的人们“不离本土，却在社区”的生活状态中。“我们社区有完善居民活动设施，健身养心啥都有，就是典型的公共社区啊。”社区主任王娜说。

“五陵塬上生美景，苗木花卉齐兴荣。”这是外地人对秦都区华夏农业生态文化产业园的生动描述。

如今，苗木花卉生产交易、农耕文化传承体验、休闲观光生态餐饮于一体的秦都区华夏农业生态文化产业园成为现代高效农业的样板，一些涉农企业、农业龙头的入住，让这里成为传统农业与现代农业相互探讨与交流的集散地。

“我们大力发展现代农业，培育和建立具有示范效应的农业园区，让农民真正增收致富，充分享受城市人的生活水平。”秦都区农林畜牧局负责人说。

以“政府引导、政策扶持、企业带动、农户参与、统一规划、分步实施”的原则，秦都已经打造现代农业园区10个，其中省级现代农业园区1个（华荣现代农业园区），市级现代农业园区2个（华夏农业生态文化产业园、双照设施果蔬产业园）。以重点项目建设助推园区发展，姜家村绿色生态葡萄示范园、魏家泉商业中心、杨家台建材市场、北槐村农家乐协会、资村绿丰园农业生态观光示范园等成为我区城乡发展项目建设新亮点。培育发展西咸冷库、五得利面粉、华夏农业科技等龙头企业3家。另外，在沣东北槐、渭滨西里村大力兴建农家乐，接待都市人休闲观光，增加农民收入。

现代农业园区，成为承载农民梦想的地方。

共享——一体化的终极目标

去年6月份以来，渭阳西路街道办事处的七里铺社区，率先推行出社区网格化管理模式，聘用网格管理员为社区居民提供各种服务帮助，这些深受欢迎的网格管理员被大家亲切地称为“格格”。

“以前家里有什么事情都要去社区居委会，有时候要跑好几趟，现在有了‘格格\’，他们很尽心尽责，我们居民现在有什么事情都在家门口解决了。”据悉，渭西街办在七里铺社区启动网格化管理以来，结合七里铺社区社情，以500户家庭为一个单元格把社区划分为6个单元网格，将2788户7419人全部纳入到网格中，实现辖区居民全覆盖。

“俏嫂子”艺术团如今在双照办那是响当当的。

“800多人当时来报名，最后忍痛割爱只有500人，现在每个村都有舞蹈队，扭得好不好不再说，单凭这人数、这热情，你就能明白咱农村人现在也敢和城里人PK了。”俏嫂子艺术团团员张晓平夸着说。

改革的成果，人人享受。

城乡的改变，人人均等。

2013年，秦都把农村低保保障线由1840元提高到2020元，人均月补助标准由2012年的105元提高到120元，农村五保供养标准由每人4000元/年，提高到每人4700元/年，全区农村居民养老保险参保人数达98801人，收缴保费1236万余元，累计发放金额1155万余元；发放八大员工龄养老补贴人数达1221人，共发放养老金79万余元。

“统筹城乡发展，是新形势下的一场经济社会改革，它牵扯到我们工作生活的方方面面，说到底，就是城乡的一种再分配问题，也就是我们所说的资源重新分配问题，而要达到一体化的发展状态，就是一种共建、共融、共享的过程。”该负责人说。（B）（6）

短评：

市委六届五次全会关于用城乡一体化统揽全市“三农”工作的战略思想和到本世纪末“实现统筹城乡发展水平在西部领先”的奋斗目标，已经在全市上下形成共识。最近的全市统筹城乡发展促进会更是为下一步的工作提出了新要求、新目标。

而通过秦都，我们只想窥豹一斑。

加快城乡一体化发展，点多面广，不是一蹴而就的，需要的是科学的统筹、全面的把握，合理的发展。所以必须突出规划这个龙头和基础，实现规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。要牢固树立“全域咸阳”的理念，把农村和城市作为一个有机整体，坚持立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与尊重科学相结合、经济发展与社会发展相结合，确保城乡一体化工作始终在科学规划引领下有序开展。

同时，将农村社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和现代农业发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。一方面，要在做大市区、做美县城、做强城镇的基础上，重点做好农村新型社区建设，加快推进农民向新型社区集聚；另一方面，要在加快推进市县重点工业园区建设基础上，重点推进现代农业园区建设，加快产业向园区集中步伐。

目前，统筹城乡发展“三权置换”刻不容缓，推动农民群众用集体资产所有权换股份、宅基地换城镇（社区）住房、土地承包经营权换社保，这是统筹城乡发展先行地区的普遍做法，也是加快城乡一体化发展的有效路径。通过“三权置换”，实现农民身份向城镇居民身份的转变，也是农民跨出的第一步，而这种置换，必须建立在自愿、合理等基础之上，运用置杠杆，既可以盘活资源，又可以节省不必要的浪费。

另外户籍制度、产权制度、社会保障体制和农村金融体制协调配套推进。以二元户籍为依托、二元产权为支撑、二元社保和二元金融为表征的二元体制形成城乡二元结构、悬殊差距的根本原因。推进城乡一体化，必须同步协调推进户籍、产权、社保、金融四项体制改革，实现城乡人员、产权、资本等资源要素自由流动，均衡配置。

城乡要在基础建设、产业发展、生态保障、公共服务、社会管理实现对接，实现“五个城乡一体化”，这是推进城乡一体化建设的具体任务或者说具体内容。适应农村城镇化、社区化趋势，积极探索城乡一体的基层组织设置新模式和活动新形式，把基层组织的主要职能由农村事务管理向社区管理转变，为统筹城乡发展、实现城乡一体化提供强有力的组织保障。而这五项对接，即是农村事务向社会化、城镇化、社区化管理服务的对接。（B）（6）

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