满城绿意醉心田 ——咸阳市创建国家园林城市纪实

环境优美的城区一角。本报记者包鑫摄

碧水环绕的沣河一角。。。本报记者本报记者本报记者何建虎何建虎何建虎摄摄摄

园林城市建设让市民生活的更加舒心。本报记者李军朝摄

本报记者王高峰

徜徉咸阳街头，绿树掩映。道路两旁，国槐苍翠，法桐参天，鲜花增韵；公园广场，布局清晰，奇石入园，小品入林，功能完善……放眼咸阳，城在林中，人在花里，行在绿下，乐在草间。在不经意间，天蓝了，水清了，林密了，咸阳更美了……

穿行在绿色长廊里，步移景换，如诗如画。透过这生命的绿色、幸福的绿色，我们听到的是咸阳人追求人与自然和谐、创建国家园林城市的铿锵脚步，看到的是咸阳市构建和谐社会的精美画卷。在这座建成区面积69.71平方公里、71.18万人口的城市里，绿色是主色调，是永不褪色的风景。

每日傍晚，居住在化纤路的退休工人赵师傅就会牵着孙子到东防洪渠街心花园的绿色海洋里徜徉。3年前，这里还是一片荒凉的杂草丛生的臭水渠。他感慨地说：“这几年，我们的城市面貌发生了翻天覆地的变化，现在出门500米甚至300米就能找到一个小游园，就能享受优美的绿化环境，而且还可以随时随地赏景、健身、游玩、小憩”。

感同身受有还有生活在咸阳城区的居民。“抬头见绿，起步闻香，树越来越多，景越来越美”，悄然中，咸阳已变成了一座大公园。多姿多彩的游园广场、绿意盎然的庭院小区、宽畅洁净的林阴道路，一个绿色环保、自然和谐、生态宜居的绿色家园正向我们走来。

这一切的改变，来自于咸阳市委、市政府创建国家园林城市的决心，来自于着力打造和谐人居环境的理念。

A

争创国家园林城市共建咸阳美好家园

2008年，咸阳市委、市政府擂响了创建国家园林城市的战鼓，把创建国家园林城市作为落实科学发展观的具体实践，作为增强城市综合承载力竞争力的重要内容，作为提升市民文明素质和幸福指数的有力抓手，围绕“生态咸阳、人文咸阳、宜居咸阳、和谐咸阳”的奋斗目标，坚持“大生态、大园林、大绿化”的工作要求，推进国家园林城市创建工作。

让这座城市绿起来、美起来、靓起来，让青山、碧水、蓝天、绿地萦绕在市民身边，让老百姓共享创园带来的成果。

咸阳市将创园工作列入重要议事日程，市委、市政府主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组

长，市级相关部门和各区主要负责同志为成员的创园工作领导小组，下设办公室（市创建办），统筹指挥、协调、督办创园工作。各区和市级有关部门、重点单位也成立了相应的工作机构，形成了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的组织格局。

在每年年初召开全市创建工作大会上，市委、市政府对创建国家园林城市工作进行全面安排部署，印发年度创建工作实施方案，将创园工作纳入目标管理，作为全市重点工作来抓。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会、市长办公会，专题研究部署创园工作，解决存在问题。

市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导，经常深入创建一线检查督导，有力地促进了创园任务的落实。市创建办定期召开创园工作交办会，及时协调督办工作中存在的问题。市级部门和区、镇办各级层层分解任务，责任到人，从而形成了全方位、立体式的工作推进机制。

2009年，重新编制了《咸阳市绿地系统规划》，并经市政府批准实施，规划确定了“一区十园、两河一带、三环、三楔、多线”的绿地系统结构，呈现“枕塬带河、绿楔渗透、绿带环城、林带缭绕”，城河塬、陵交相辉映的特色城市绿化空间。

绿化管理部门建立健全绿线管理、养护管理、义务植树等各项管理制度，积极推进城市园林绿化管理信息化进程，切实保障公众参与和社会监督。

近3年来，市政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，投入城市绿化建设的资金逐年增加。从2010年2012年，财政投资园林绿化资金共计24520万元，园林绿化管护经费1797万元。

在大型绿化工程中，园林科技工作者积极承担规划设计、工程施工等重大任务，研究推广新技术、新成果，提高城市园林绿化水平。据调查统计，公众对城市园林绿化的满意率达到86%以上。

B

精心打造城市景观持续开展绿化建设

用景色来装扮城市，用生态来提高修养，用文脉来增加氛围，用舒适来体验生活，这些都成为咸阳创建国家园林城市的一个经典之笔。

按照“抓住重点、突破难点、突出特点、打造亮点”的工作思路，近年来，咸阳市大力实施“万亩森林、万亩水面、万亩花卉”三万工程，持续开展“城市大绿、周边造绿、街道造景、庭院添绿、蓄水湿地”五大工程，不断提高城市绿量和养护质量。

——在城南沣河一带，市委、市政府以发展的眼光果断决策，将256亩住宅用地建设为“沣河生态绿林”，与沣河、渭河湿地连为一体，形成了沣渭两河湿地氧吧。

——在城北实施“千亩绿林”工程，现已完成850亩建设任务。并对城区76处绿化路段和24处绿化地段栽植各类大苗64种4.5万余株，新增绿化面积12.5万平方米，改造绿化面积11万平方米。

——对渭河城区段进行蓄水改造，建成了全长4.7公里、宽600-800米的咸阳湖，1860余亩的湖面碧水恰似舒适安逸的绿裙带，与两岸高楼林立的城市建设相依相衬，绿树红花，鸟飞鱼翔，成为城市的大花园，市民惬意的休闲之地。

——先后建成了文林公园、统一广场、宝泉路三角绿地、彩虹小游园、统一大道绿带等市区绿化广场和大型城市绿地。其中，渭滨公园和古渡公园绿化面积占陆地总面积分别达到92%和93%，中华广场被建设部、文化部评为全国特色文化广场。

大处着笔，小处细描，随着创建国家园林城市的不断深入，咸阳市还充分利用和开发现有城市空间，结合旧城改造，建高楼、腾空间、增绿地、造景观，不断拓宽增绿渠道及空间。积极开展实施了规划扩绿、拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿活动。开展“鲜花上路、大树进城、奇石进园、小品入林”工程，多栽生

态树、广植乡土树，大规模、高档次地增加城市绿量。

市区人民路、渭阳路、秦皇路等主干道沿街80%以上单位完成了拆墙透绿，建成了西渭苑绿化广场、咸阳湖滨湖绿地鲜花增量工程、中五台绿化、东防洪渠绿化、中华西路绿化等一大批高标准绿化工程。

在步行街、市区广场等处布置了诸多人文民俗小品主题雕塑，完成了秦皇路、咸宋路等道路的鲜花栽植，将中华广场、凤凰广场、世纪广场等建成了鲜花广场，在咸阳湖景区成片栽植郁金香、牡丹、芍药、樱花等花卉，努力消灭黄土裸露现象。

为提升群众性创园、建绿、养花、爱美水平，组织发动机关单位、企业、学校、医院、社区等，大力实施楼顶绿化、立体绿化、亭台绿化、空闲地绿化等养花种草活动，努力建设城市“活绿地”。

如今，不管在城区主干道上，还是支

干道上，城在林中，林在城中，咸阳大地上渐次铺展开来的绿色，已经成为令人惬意享受的主色调。咸阳市民都在感叹：走出家门就有绿，就像生活在一座大公园里！

据了解，2010年至今，市委、市政府每年连续举办“三节、两展”活动，在“春节、五一节、国庆节”期间举办花展，在春季和秋季分别举办郁金香、菊花等赏花节。

截至2012年底，城区绿化覆盖率为41.32%、绿地率33.08%、人均公园绿地面积8.26m2，公园绿地服务半径覆盖率86.1%，万人拥有综合公园指数0.084；道路绿化普及率96.52%，新建、改建居住区绿地达标率98.7%，公共设施绿地达标率96%，防护绿地实施率92.8%，生产绿地占建城区面积的4.6%，道路绿地达标率93.21%，拥有1个大于40hm2的植物园，林阴停车场推广率70%，河道绿化普及率85.3%。

C

全面加强建设管控传承保护古城风韵

咸阳市将历史名城、自然风貌、文物古迹、革命旧址及其所处环境的保护纳入《咸阳市城市总体规划》，并组织编制了《明清城区总体规划》、《明清城区控制性详细规划》、《明清城区风貌控制规划》、《明清城区道路红线控制规划》、《咸阳市雕塑体系规划》等规划。加强规划建设管理，严格控制城区的空间容量，合理调整城市空间布局，开展专项整治活动，保护市区及周边环境。2009年在全市开展古树名木普查工作，对确定的古

树名木制作标牌、建立档案、落实管护，确保古树名木健壮生长。

深入开展城市形态、城市景观设计和建筑设计研究，对新建建筑的高度、形式、体量、色彩等进行整体控制，促使城市结构布局合理，各类建筑和谐美观。以开展城市环境品质提升年活动为契机，按照“一条街道一种风格，注重文化品位提升”的思路，在街景整治工作的基础上，推进街景整治工作向背街小巷延伸，从建筑立面设计、广告牌匾、亮化美化等多方面全

方位提升沿街建筑景观水平。

为强化市区生物多样性保护工作，咸阳市采用以“市树”、“市花”为主体，重点推广乔、灌、花、草立体配置，积极运用常绿乔木、乡土乔木、花灌木及名贵花卉的比例等生物多样性保护技术，高标准建成集市区道路、街心花坛、城市绿地及庭院于一体的现代城市园林绿化体系。

在城郊实施生物多样性保护工作，建立“城郊绿环、绿带、绿廊建设点、线、面、环相结合，平面与立体绿化相结合”

的城市生态园林系统，重点推广多树种组合、乔灌混交和针阔混交的生物配置技术，特别是咸阳五陵塬的绿色屏障建设，结合了各陵园的历史文化，充分体现其绿化特色。

目前，城区公园管理规范化率达到100%，古树名木保护率达到100%，节约型绿地建设率为81.8%，生物防治推广率60%，公园绿地应急避险场所实施率80%，水体岸线自然化率84.6%，城市建设格局更加科学合理。

D

着力改善生态环境增强城市承载能力

在创园过程中，咸阳市以实现人与自然和谐发展为目标，广泛开展生态环境建设。

先后出台了《“七河一渠”还清计划》、《渭河流域水污染防治三年行动方案》等文件，综合运用工程减排、结构减排、管理减排等多种手段，大力推进水污染防治工作。全面落实《渭河咸阳段水污染补偿实施方案》，2011年共扣缴沿渭4县市区水污染补偿金620万元。

大力推进跨境、跨流域环境同治工作，积极与陕西省西安市协商，编制完成了《西咸沣皂河水系污染防治规划》，全部淘汰关闭了沣河沿岸的造纸企业。与甘肃省庆阳市、平凉市建立了陕甘两省三市泾河流域环境污染同治联席会议制度，积极响应渭河流域环境保护城市联盟倡议，担负起渭河流域污染防治的职责使命。

加强境内“七河一渠”污染防治和综合治理工作，境内三水河、冶峪河、沣河水质达到或接近地表水功能要求。完成城区规划区内的湿地资源调查，制订了城市湿地资源保护规划和实施措施，累计投资3亿元对渭河、沣河进行综合整治，建成了1500亩的芦苇湿地，渭河咸阳段再现“长天一色渡中流，如雪芦花载满舟”的历史美景，地表水Ⅳ类及以上水体比率达

83.3%。

连续10年开展“环保扫黑”行动，每年夏秋两季开展秸秆禁烧工作，深入开展机动车尾气综合治理工作，切实加强建筑扬尘治理工作，市区空气质量持续好转。2012年，市区空气质量二级和好于二级天数达到317天，连续5年空气质量二级和好于二级天数达到300天以上。市民享受蓝天、享受碧水、享受宁静，享受到了无比惬意的生活。

近年来，按照近期建设发展规划，咸阳市从提升形象、改善交通、健全设施、美化环境等方面进行重点建设，使城市面貌焕然一新，城市品位持续提升，城市功能得到进一步完善。

“十一五”以来，全市累计投入资金10多亿元，建成了14座市县污水处理厂，在全省率先实现了“县县建成污水处理厂”的目标，城区建成东郊、西郊、南郊污水处理厂，形成了日处理污水37.9万吨的污水处理规模。新建一类公厕61座、二类公厕43座、垃圾中转站22个，其他市政环卫设施日臻完善。

咸阳市委、市政府本着保民生、促发展的原则，高度重视棚户区改造和廉租房建设。通过加大保障力度，切实改善城镇中低收入群体住房条件，建设廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁住房，推进了保障性住房这项惠民工程的快速发展。

通过政府投资主导、集中新建、改建和收购等方式，不断加大保障房建设力度，开工建设了一大批廉租房、经济适用房、限价房。2012年住房保障率为98.5%，保障性住房建设计划完成率

109%。

城区交通为西北地区唯一的二类城市B类达标城市，人均道路面积10.2平方米，城市主干道平峰值平均车速40km/h。林阴路推广率71%。大量装置太阳能路灯、节能灯，形成了“一路一景观，一街一特色”的亮化美化格局，道路照明装置率、亮灯率均达到98%以上，道路完好率99﹒4%。

不出城而享受园林之美，居闹市而乐花香之怡。漫步曲径幽林，徜徉花海绿地，饱览湖光潋滟，一个生态、人文、精致、宜居的咸阳正在嬗变中绽放无穷的魅力！

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