稳增提质，借水行舟正开步——近年咸阳市招商引资探析

重大项目建设现场。

重点项目建设。（资料图片）

安居工程。 （资料图片）

本报记者 孟利明

核心提示：

招商引资作为经济发展的巨大引擎，是做大经济增量的真实体现。咸阳是西北欠发达地区，投入不足、发展不充分，始终是发展面临的最大难题。近年来，咸阳市突出战略招商的发展手段，加大招商的力度和频率，吸引世界500强以及央企、国内民企100强企业来咸发展，实现了市场战略多元化，外贸规模扩大化，经济增长外向化的目标。咸阳，正在成为重商、亲商、安商的西部投资洼地、服务高地。

1经济要发展，投资是关键

7月24日，投资15亿元的台玻咸阳玻璃有限公司浮法玻璃生产线正式投产。同时，台玻咸阳Low-E镀膜玻璃项目开工，由此标志咸阳市着力打造台资企业投资聚集区迈出重要步伐。

2008年7月，台玻集团投资15亿元的浮法玻璃生产线项目落户兴平装备制造工业园区，经过5年的建设，生产线顺利投产。项目全部建成达产达效后，预计年产值可达10亿元，年利税2亿多元。台玻的落户开花，为咸阳招商引资写下了浓墨重彩的一笔。正如有人这样评价：咸阳的招商引资成果是丰硕的，制度是完备的，经验是宝贵的，更重要的是，通过招商引资，我们实现了对发展增量的支撑和保障，使得经济发展有着足够的引擎和动力。当然，这种决策部署的一贯坚持，就是一种对经济发展的坚定决心。

“咸阳是西北欠发达地区、投入不足、发展不充分，始终是面临发展的最大难题。所以我们必须通过招商引资来补齐这个经济发展过程中的短板。”市招商局局长申海民说。

近年来，全市上下牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越式发展”的理念，抢抓实施新一轮西部大开发、关中——天水经济区建设、省市共建大西安等机遇，坚持战略招商不动摇，严把“产业需求明确、投资规模大、科技含量高、生态环保”四个关口，不断创新招商方式、提高项目质量、完善体制机制、扩大引资总量，招商引资工作的境界和水平得到全面提升，有力推动了咸阳市经济社会的又好又快发展。截至今年6月底，全市共引进招商引资合同项目1213个，合同利用资金7280.96亿元，实际完成投资2028.3亿元；有439个项目建成，328个项目正在建设，446个项目正在做前期工作。招商引资的各种利好正在影响着咸阳，它的隐性作用和显性作用正在滋润着这座城市的方方面面。

2招商引资已经成为跨越发展强力支撑

招商引资项目建设拉动固定资产投资不断增长。全市固定资产投资总额从2010年的1050.5亿元增长到2012年的1616.47亿元，以招商引资项目为主体的市级重点项目年度投资从2010年的450亿元涨到2012年的706亿元，占固定资产投资总额超过三分之一。全市生产总值从2010年的1098.68亿元增长到2012年的1616.21亿元。据不完全统计，三年间，全市招商引资上缴税收总额累计达到94.26亿元。招商引资对咸阳市经济发展的贡献日益显著。让人欣喜的是，汽车商贸物流园、有色光伏高产业园、空港保税区、温商产业园等园区产业集约化程度不断提高，区域分布特色化逐步显现。能源化工、装备制造、食品建材等产业在咸阳市形成集聚效应。迈维尔胶管、子午轮胎二期、五金机电城、达利园食品、台湾统一、山东安得利、高科建材二期、重庆凯仁、华浩轩新能源、丰航车桥铸件、温氏养殖等一批知名企业落户咸阳市，形成了较为完善的产业门类，能源化工、装备制造、电子信息、食品产业、纺织服装、建材产业、医药产业构成了咸阳市七大支柱产业，光伏产业、飞机维修等战略性新兴产业全民启动，转方式、调结构取得新成效。

据不完全统计，全市招商引资企业创造的就业岗位超过10万个，有效地促进了农村剩余劳动力的转移，大量农村剩余劳动力在家门口就能打工赚钱，就业人员年均总收入超过15亿元。果汁、乳制品和粮食深加工等项目的引进，极大地提高了果、奶、粮的商品化率，每年可为农民增加人均收入1000余元。几年来，全市先后组团多次赴珠三角、环渤海、长三角等东部发达地区和境外叩门招商，吸引大批项目落地生根，大量的人流、物流、信息流涌入咸阳，与发达地区的经贸合作内容更加丰富，形式更为多样。咸阳在省内外的知名度和影响力大为提高，先后荣获2012年度苏商投资中国首选城市，最佳投资环境城市等称号，被省政府授予全省招商引资工作先进单位。

经过几年来大批项目不断开工建设及生产运营，咸阳市各类园区厂房集中连片、城市高楼林立，全市上下、社会各界都充分体会到了招商引资带来的实惠和好处，认识到了招商引资对经济发展的引擎作用，全市上下观念不断更新，思想不断解放。“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展”的理念已经深入人心，并成为全市上下的共识和自觉行动。同时，在与发达地区客商的交流合作中，咸阳市广大干部群众的发展理念和思维方式得到拓展和更新，各级政府和部门的效能在招商引资的体制和机制创新中不断转变，服务水平不断提高。

3诸多问题亟待破解

“但我们也许看到，目前我们的招商引资也存在诸多的问题，这一点，我们必须清楚也值得注意。”申海民说。他认为，产业聚集度不够高。作为招商的主要平台，园区建设滞后影响产业集聚。一些园区主导产业不够明晰，三次产业项目混建，一园多产业现象普遍，园区特点不突出，特色不明显，没有形成集聚化、集群化。一产业多园区布局问题、园区产业趋同问题不同程度存在。多数园区没有建设标准化厂房，尚不具备向入孵企业提供孵化场地、人员接待、文印传真、网络等服务，合同文档管理、资料收集及工商税务处理等初级功能，园区孵化器功能较弱。多数园区研发、物流、融资等生产性服务业发展滞后，影响园区发展后劲。同时，要素制约依然存在。受用地指标制、资金制约，加之农民对土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费和地面附着物补偿费期望值越来越高，土地储备普遍不足，“项目等土地”是常态。受宏观经济下行压力加大影响，部分投资企业投资信心相对减弱，金融环境不尽如人意，企业融资难度大对招商引资工作有一定影响。更为紧迫的是投资环境仍需改善。虽然咸阳市近几年全力以赴抓投资环境的改善工作，但长期存在的市县两级个别部门乱罚款、乱摊派现象和少数村民的强揽工程、阻挠建设和无理取闹的现象仍未彻底根除。

4把握机遇寻求突破

国际国内产业大分工、东部产业加速向中西部转移和省市共建大西安的历史机遇已经来临，咸阳将如何作为？如何在招商引资上又有突破？在许多人看来，咸阳已经具备各项条件。

在此基础上，必须立足咸阳市区位、交通、资源禀赋、产业和人文优势，深入研究宏观政策导向，吃透内涵和要求，抓西部大开发，东部产业转移的历史机遇，围绕做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育扶持新兴产业，以“十二五”规划、陕甘宁革命老区振兴规划、陕西省主体功能区规划、全市产业发展规划、省市共建大西安建设的意见及重点园区、重点板块等专项规划为指导，加大科学谋划力度，把国家产业政策、市场需求和资源优势有机结合起来，解放思想，主动超前，大手笔、高起点谋划一批具有科学性、前瞻性和可操作性，能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的新项目、好项目、大项目，加快建立完善重大招商引资项目储备库。市招商局主要建设市级招商引资综合项目库，市级有关部门建设相应行业招商引资项目库，各县市区、园区建立自己的综合项目库，全市形成“两级三库”的招商项目储备库，确保随时可拿出一批对外招商引资，实现谋划论证一批、招商引资一批、推进开工一批、竣工达产一批的招商项目动态管理机制，为招大商、大招商、招好商奠定基础，真正做到项目源源不断、接替有序。同时，创新园区管理体制，加快高新区、北塬新城、纺织工业园和各县市区工业集中区建设步伐，灵活开发建设模式，加快水、电、路、通信等配套设施建设，尽快实现“七通一平”，进一步完善功能，提升标准，优化服务，增强吸纳承载功能。按照产业布局规划，明确园区产业发展定位，发挥园区资金、项目、人才聚集优势，打造投资洼地，招引特色企业，合理布局项目，聚集特色产业，切实改变“抓进篮子就是菜”的观念，坚持以专业化、特色化和集群化统领园区发展，通过产业链招商、专业招商、以商招商，逐步形成特色产业聚集区。要强化园区中小企业、特别是高新技术企业孵化器功能，在为入孵企业提供初级服务的基础上，提供培训服务、咨询服务、提高经营管理水平的服务、融资服务等高级服务。剥离生产企业的原材料供应、产品销售，积极发展第三方物流、科技研发、中小企业融资服务等生产性服务业，完善园区服务平台，促进园区加快发展。加强入园项目管理，推进项目建设，形成规模效应。

“用全球化视野和国际化理念，瞄准世界500强、中国500强、中国民营企业500强，及时捕捉大企业、大集团的投资动态，摸准投资的潜在意向和需求，加强联系，主动出击，多方搜集具有价值的投资项目信息。树立全民招商理念，全民参与的招商大格局。”申海民说。（B）⑩

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近三年全市重大项目建设情况：据统计，2010年全市安排市级重点项目100个，总投资1223亿元，年度计划投资302.39亿元，实际完成投资450亿元；2011年安排市级重点项目100个，总投资1797亿元，年度安排投资431.86亿元，实际完成投资540亿元；2012年安排市级重点项目150个，总投资3188亿元，年度计划投资542.22亿元，实际完成投资706亿元。

2013年市级重点项目建设情况：2013年全市共安排重点建设项目150个，总投资3050.24亿元，年度计划投资605.79亿元，上半年完成投资318.12亿元，占年度计划的52.51%，实现了时间过半，任务过半目标。按建设性质分为：续建项目88个，总投资2646.03亿元，占年度计划的50.33%；新建项目62个，总投资404.21亿元，年度投资164.08亿元，上半年完成投资95.81亿元，占年度计划的58.39%，已有56个项目开工建设，开工率90.32%。按责任主题分为：100个市县区、部门项目，总投资2265.93亿元，年度投资473.88亿元，上半年完成投资237.36亿元，占年度计划的50.09%；西咸新区各新城项目50个，总投资784.31亿元，年度计划投资131.91亿元，上半年完成投资80.76亿元，占年度将计划的61.22%。

150个市级重点项目中14个省级重点建设项目总投资595.73亿元，年度投资86.08亿元，上半年完成投资67.28亿元，占年度计划的78.17%；7个纳入省级管理项目总投资97.11亿元，年度投资19.2亿元，上半年完成投资13.46亿元，占年度计划70.1%；5个省重点项目总投资282.95亿元，年度计划投资47.58亿元。上半年完成投资33.1855亿元，占年度计划的69.75%。 （B）⑩

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