科学规划绘就红都志丹新蓝图 ——记志丹县城乡建设规划管理办公室

当你穿行于红都志丹，一幢幢错落有致的新型建筑，一个个宽敞舒适的休闲广场，一条条四通八达的道路，一个个各具特色的重点示范镇和新型农村示范社区，如一幅幅画卷在面前展开。这一切，无不生动地显示着这座县城的无限魅力，无不彰显着一个现代化的陕北大县城赫然崛起！而这一切的变化，无不浸透着志丹县规划办领导干部的汗水，无不凝聚着他们的智慧。

近年来，志丹县规划办在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”发展战略，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步发挥规划的战略引领作用，以“科学规划编制设计，严格规划审批管理”为抓手，加快城乡规划编制进程，积极组织规划实施，切实加强规划管理，全力做好规划服务，不断完善城镇空间布局，加快提升县域城镇基础设施和服务设施，全力推进统筹城乡发展，为建设富裕志丹、文明志丹、魅力志丹做出了积极的贡献。透视2012年，志丹县城乡规划管理工作呈现出六大亮点：

亮点一：城乡规划编制工作稳步推进

规划是城乡建设的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。基于此，志丹县立足“红都保安、魅力志丹”的发展定位，牢固树立“先规划后实施，富规划穷实施，铁规划钢实施”的理念，坚持“科学规划、合理布局、突出特色、注重质量”的原则，注重拉大城市框架，优化城市布局，完善城市功能，进一步完善优化城乡建设规划。一是调整修编设计县城总体规划。去年，该办委托上海同济城市规划设计研究院对县城总体规划进行调整修编设计，在完成前期资料收集调研和县城40.5平方公里地形图测绘的基础上，召开了规划成果初稿和中稿讨论会，县城总体规划调整修改已形成规划成果，待县政府评审会通过后，报市住建局组织专家进行评审，将为志丹县城规划建设提供科学依据。二是加强县城详细规划编制工作。根据县城总体规划，该办紧紧围绕“两场四区五片”建设，

委托高资质、高水平的规划设计单位对县城详细规划进行编制设计。去年，该办先后组织编制完成了《将军广场及人工湖景观修建性详细规划》、《杨庄科住宅小区二期保障性住房修建性详细规划》、《麻地坪商住小区修建性详细规划》、《保安（移民）新村小区修建性详细规划》、《园丁小区修建性详细规划》、《柳树坪打砂湾居民区片段改造规划》、《小石山居民区改造整治规划》、《抗日红大旧址改造规划》、《纪念馆片区改造规划》和《二道河片区修建性详细规划》等规范编制方案，规划编制总面积达194.9公顷。各项规划成果全部经规委会审查通过，并已完成正式成果的移交验收工作，保障了重点项目顺利实施。三是加快重点镇规划编制步伐。重点镇是沟通城乡的重要纽带，加快重点镇建设，是城乡统筹发展的重要支撑和抓手。去年，该办委托西安建大城市规划设计研究院编制了新增加的县级重点镇杏河镇总体规划及控制性和修建性详细规划编制，各项规划成果已通过镇上审查，待报县规委会评审通过后公布实施。一项项规划编制的实施，表明了志丹县科学规划建设志丹的决心和魄力；一项项规划编制的完成，勾勒出了志丹城乡建设的新蓝图。一座全新锃亮的现代化县城正在周河之川崛起！

亮点二：规划行政审批许可规范运行

加强规划行政审批管理是保证规划依法审批、规范规划管理的重要举措。该办立足规范发展，建立健全规划行政审批管理制度，强化批前、批中和批后管理，着力推进“三个规范”。一是规范建设项目规划审批。按照“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，进一步优化窗口服务，简化内部审查，实行阳光作业。严格执行“一书三证”审批管理制度，对受理的事项及时审核和报批，对重点建设项目畅通绿色审批通道，做到特事特办，高效运作。2012年共核发《建设项目选址意见书》58份，核发《建设用地规划许可证》37份，规划用地面积503331.89平方米；核发《建设工程规划许可证》43份，规划工程

面积219363.2平方米；核发《乡村建设规划许可证》7份。审批个人修建15户，规划居民居住用地3699.23平方米，住宅建筑面积5754.57平方米。二是规范建设项目规划设计方案审查。该办坚持把建设项目规划选址及方案设计审查作为规划审批重要环节，严格审查，严格把关，确保建设项目选址布局合理，符合规划要求。所有设计方案经办委会初审后，报县规委会审查通过出具审查意见，根据审查意见修改完善后审批实施。2012年共提请召开规委会6次，审查建设项目选址定点11个，审查通过项目设计方案37个。三是规范建设项目批后管理。对批后项目按照审批的设计方案和总平面布置图，把好工程开工放（验）线关口；建立建设项目跟踪管理台账，按照“谁经办、谁监督”的原则，对建设项目进行跟踪监管，确保工程项目按规划审批内容严格实施。严把竣工工程规划验收关，对不按规划实施的坚决不予验收，验收不合格的不予发证，坚决维护城市规划的严肃性和权威性。2012年共核发竣工工程规划验收合格证12份。

亮点三：规划宣传教育覆盖面更加广泛。为使广大群众更加了解城乡规划、支持规划管理工作，该办创新思路，强化措施，通过印发宣传资料、出动宣传车、登门入户等多种形式，广泛宣传《城乡规划法》、《国土资源管理法》和中、省、市、县相关政策法规。同时，配合违法建设清理整治专项行动，会同县监察大队在中心街广场开展了规划宣传活动，发放《城乡规划法》传单近1000份，对县城总体规划和详细规划、部分重点项目、住宅小区设计方案等进行了公开展示，并就城市改造、城市规划等广大居民关心的热点问题接受了群众咨询，促使广大居民知法守法意识明显增强。此外，协调各相关乡镇、办事处进村入户面对面向村（居）民讲解建设规划法律、政策，并协调宣传、广电等部门，通过报纸、电视等新闻媒体宣传报道城乡规划管理政策要求和工作动态，为推动规划管理规范运行创设了良好的社会环境。

亮点四：干部队伍作风明显

转变。作风硬则行风正，行风正则事业兴。基于此，该办从完善各项制度和加强干部职工学习入手，着力提升干部职工队伍素质，使队伍的外部形象、精神状态和工作作风明显提升。为切实增强作风建设的实效性，该办首先从学习教育入手，制订全年学习计划，组织干部职工认真学习作风纪律建设相关规定和要求，做到了有安排、有检查、有总结。加大干部职工培训力度，先后三次派业务骨干参加了《建设用地容积率管理办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》等培训学习，进一步提高了规划队伍的整体素质。完善内部管理制，梳理完善管理制度14项，办事程序3项，全面推动制度化、规范化管理。同时，积极响应县委、县政府的号召，先后组织开展了“我为志丹种棵树”捐款活动、“文明优质服务”竞赛活动、“大爱红都、奉献社会”学雷锋主题实践活动、“红都住建党旗红”等主题教育活动，组织干部职工认真学习党的十八大精神，每人记写学习笔记1万字以上，撰写心得体会2篇。通过开展多种形式的主题实践活动，切实增强了领导干部的大局意识、奉献意识和团结意识，促使领导干部观念、意识和作风明显转变，形成了干事业、谋发展的良好工作氛围，树立了团结奋进、乐于奉献、勇担重任、敢于拼搏的良好社会形象。

亮点五：包扶低收入村工作深入推进。按照县委、县政府安排，志丹县规划办包村对象为纸坊中心社区米岭山村。依据“千名干部下基层，两联三包抓扶贫”主题实践活动安排，该办积极深村入户开展调研，并与社区主要领导、村领导班子进行了座谈，研究制定了《2012至2014年三年包村工作规划》和《2012年包村工作计划》，确保包扶工作有计划、有步骤地推进。去年，该办着力从党建、产业和移民搬迁三方面推进包扶工作。结合村情民意，该办协调民政局、住建局、城管局及纸坊中心社区共同出资15万元对米岭山三间党员活动室及其旁边四间卫生室进行了修缮，配备了办公桌椅，制定了相关管理制度，进一步加强了阵地建设，改善了村民的医疗条件。同时，强化基层组织建设，积极发展壮大党员队伍。2012年发

展了年轻党员1名，培养积极分子3名，为组织补充了“新鲜血液”。在“七一”走访慰问活动中，慰问了白凤前和演景成两位老党员，为他们每人送去了500元慰问金；在“敬老月”走访慰问活动中，慰问了白振山、演景强等五位老人，为他们每人送去了米面各一袋、棉衣两件及200元慰问金；出资2.94万元购买了10吨碳铵、10吨磷肥和600公斤地膜用以支持米岭山地膜玉米种植，出资0.86万元购买15吨硫酸钾用以支持洋芋种植，出资2.2万元用以新建果园和养护幼园所需肥料的购买；联村干部与纸坊包村干部共同扎实完成了外出人口居住现状调查和搬迁意向摸底工作，包扶工作成效明显，受到了社会各界的广泛好评。

亮点六：党风廉政建设全面加强

加强党风廉政建设是规划管理工作规范运行的保障。为切实加强党风廉政建设，该办认真贯彻落实县纪委十九届二次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，明确目标，突出重点，促使党风廉政建设有计划、有步骤地开展。一是强化教育，不断增强党员干部廉洁从政的自觉性。深入开展廉政准则学习，强化对党员干部廉政教育，切实增强他们的廉政意识。二是完善责任机制。严格落实党风廉政建设目标责任制，每年年初“一把手”与其他领导层层签订《党风廉政建设工作目标责任书》，将党风廉政建设工作目标任务细化分解，明确了责任领导和责任人，形成了一把手负总责、班子成员各负其责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任机制。三是进一步完善制度，狠抓制度落实。认真落实党内监督各项制度，坚持重大决策、重大事项和大额资金使用集体讨论制度，积极推行政务、党务、财务公开和“五笔会签”制度，领导班子发挥模范表率作用，带头执行《廉政准则》，严格执行党风廉政“七不准”，大力弘扬清正廉洁、执政为民的良好风气，为推动建设规划管理工作提供了政治、纪律保证。

志丹因他们而美丽，他们因志丹而自豪。在今后的发展征程中，志丹县规划办将坚持以统筹城乡发展为统领，以勇于争先的勇气、敢于创先的决心，迎难而上，总结经验教训，创新工作思路，团结奋战，开拓创新，扎实工作，不断提高城乡建设规划和管理水平，为红都保安、建设魅力志丹做出新的更大的贡献。B⑧

刘保山

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