共建大西安 实现大跨越 圆好“咸阳梦” ——市委六届五次全体（扩大）会议精神解读

4月19日，市委六届五次全体（扩大）会议举行。图为全会分组讨论现场。 本报记者 杨宇晗 摄

咸阳梦

四个翻一番四强三领先

全市上下要乘势而上，奋力开拓，力争到2017年实现生产总值、地方公共财政预算收入、城镇居民收入、农村居民收入“四个翻一番”，努力把咸阳建设成为区域经济一体发展的先行区、现代产业体系完善的示范区、高端科技要素聚集的创新区、大秦文化特色凸显的展示区、生态文明高度发达的宜居区。

加快建成西部工业强市、西部农业强市、西部科教强市、西部文化强市，使群众生活水平在西部领先、生态建设水平在西部领先、城乡统筹发展水平在西部领先，率先在西部全面建成小康社会。“四强”、“三领先”，涵盖了经济社会各个领域，体现了富民和强市的有机统一，是贯彻党的十八大精神和科学发展观的必然要求，是建设“三强一富一美”西部强省的生动实践，也是最终建成小康咸阳、和谐咸阳、美丽咸阳的战略路径。这是490多万咸阳人民的美好向往，是我们孜孜以求的“咸阳梦”！(B)⑤

加快推进“六个发展”

共建大西安、实现大跨越，圆好“四强三领先”西部强市这一“咸阳梦”，必须坚持主题主线，创新发展理念，大力实施工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先“四大战略”，加快推进“六个发展”。

一是坚持“四化”并举、推进统筹发展。这是共建大西安、实现大跨越的战略之举。

二是坚持三产联动、推进协调发展。这是共建大西安、实现大跨越的强力支撑。

三是坚持科技支撑、推进转型发展。这是共建大西安、实现大跨越的活力之源。

四是坚持区域协作、推进开放发展。这是共建大西安、实现大跨越的客观需要。

五是坚持生态为重、推进绿色发展。这是共建大西安、实现大跨越的根本保障。

六是坚持民生优先、推进和谐发展。这是共建大西安、实现大跨越的核心目的。(B)⑤

共建大西安实现大跨越战略重点

共建大西安、实现大跨越，必须坚持从实际出发，明确主攻方向，找准着力点和突破口，把潜力挖掘到位、把优势运用到位、把特色彰显到位，努力在共建中掌握主动、抢占先机、赢得地位。

经济综合实力上有新增强

要强化产业支撑。始终瞄准世界产业发展前沿，积极承接国际和沿海发达地区产业转移，与西安和西咸新区错位互补、差异竞争，不断优化产业布局、提升产业素质。

要着眼加快发展现代农业，以良种提品质、以科技增效益、以加工促转化，依托省市级现代农业示范园区和“五大优势产业带”，扶持壮大龙头企业，创新农业经营方式，改善农业基础设施条件，推动粮果畜菜四大主导产业和非农产业齐头并进，促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业经营由分散的家庭经营向专业园区、家庭农场经营转变，农业功能由以农产品生产为主向提供产品、休闲观光、生态改善等功能并重转变，建成大西安的最佳优质食品生产基地、最佳加工食品供应基地和最佳生态农业休闲观光基地。

工业是共建大西安的关键所在。要着眼加快工业转型升级，依靠改革盘活存量，依靠招商扩张增量，依靠科技提升质量，以“1113”工程为抓手，园区化承载、板块式推进，提高能化资源转化水平，放大装备制造业优势，重振纺织、电子工业雄风，推动建材、医药、食品工业扩张增效，培育发展新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，从根本上改变仅靠少数产业、少数骨干企业支撑的现状。要优化工业布局，引导各类资源与重大项目向“六大工业板块”和市高新区、新兴纺织工业园及县域工业园区集中。要进一步深化国企改革，通过整合重组、兼并收购等方式组建大公司、大集团，向县市区下放一批市属企业，完善现代企业制度和法人治理结构，使工业化的路子越走越宽。

要着眼加快服务业规模层次“双突破”，深入实施振兴服务业三年行动，提升文化、旅游、物流等服务业质量，扩大金融、科技、养老保健等服务业规模，促进消费结构优化升级，构建大商贸、大金融、大旅游、大文化、大物流的格局，建成服务国际化大都市、辐射关中-天水经济区的现代服务业基地。

要突出项目带动。在严把“四个不要”关口的前提下，深入研究国家产业政策和省市重大产业规划，与西安和西咸新区联手作战，精心谋划项目，充分储备项目，全力争取项目，豁出三、五年的工夫，面向全球引进一批像三星电子、神华陶氏一类的超大型、旗舰型产业项目和具有国际水准的跨国集团，引进有助于产业转型升级、延长产业链条、带动就业增收的优势项目。要完善“五个一”项目推进机制，千方百计破解土地、资金等瓶颈制约，全力加快重大项目建设，用“撑杆跳”打造咸阳经济升级版。

要增强县域活力。要继续实施“一县一策”，以争创“西部百强县”和“陕西十强县”为动力，引导各县市区在基础设施、产业培育、生态治理上既争先创优、打造特色，又协同联动、整体崛起。要探索将部分市级经济社会管理权限下放到县一级甚至重点镇，为企业减负，为基层松绑。

要壮大民营经济。降低准入门槛，优化政策环境，鼓励支持民间资本参与产业培育和基础设施建设，扶弱培强，全民创业，形成民营经济蓬勃发展的燎原之势。

统筹城乡发展上有新进展

要牢固树立“全域咸阳”理念，把“四化并举”贯穿到城乡统筹发展全过程，着眼未来几十年、甚至上百年，高标准编制城乡建设发展规划，科学确定城乡空间结构、产业布局、功能区划和发展规模，构建中心城市、县城、重点镇和新型农村社区良性互动的市域城镇群。要用国际化大都市标准审视中心城市的规划建设管理工作，推动北塬新城建设全面提速，推动咸阳高新区突破发展，推动“3+6”工程持续发力，进一步优化“三城两带”空间布局，完善城市综合功能，提升城市核心竞争力。要加快“智慧咸阳”建设，整合信息资源，搭建共享平台，构建全面覆盖、高效灵敏的现代城市管理体系。要把县城作为统筹城乡发展的主引擎，支持兴平、泾阳建设大都市组团城市，乾县、礼泉、三原建设卫星城市，彬县、长武建设市域副中心城市，支持武功、永寿、旬邑、淳化等县打好“旅游牌”、“生态牌”、“文化牌”，增强县城的聚集承载能力。要把小城镇作为统筹城乡发展的关键点，加快省市重点示范镇建设，打造一批有个性、有魅力、有活力的特色小城镇，促进城乡产业相互衔接、经济有效融合、人力资源合理流动。要把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，“一手拉，一手推”，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、公共服务均等，加快释放农村发展潜能，探索创造城乡一体化发展的咸阳模式。

改善民生质量上有新提升

要秉承“民生优先、富民强市”的理念，无论多么困难都要持续加大民生投入，每年实施若干项重大民生工程，积极回应群众的普遍关切，满腔热情、实实在在地关爱弱势群体，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得更大进展，让所有咸阳人生活有尊严、发展有机会、权益有保障。要大力实施城乡居民收入倍增计划，通过产业富民、就业富民、创业富民、帮扶富民等措施，促使城乡居民收入增速大幅增长，力争今年农民人均纯收入赶上全国平均水平。积极探索西咸两市社会保障一体化的新模式，确保社保标准与西安同步提升。要坚决打赢以旱腰带地区为重点的新一轮扶贫开发攻坚战，力争到2017年消除绝对贫困。

文化发展繁荣上有新作为

要把文化大发展大繁荣摆上更加重要的位置，继续深化文化体制改革，一手抓经营性文化产业，一手抓公益性文化事业，让丰富的文化资源转化为靓丽的文化形象、雄厚的文化实力。要突出秦文化特色，打响秦文化品牌，充分挖掘咸阳文化的丰富内涵，广泛利用各种平台和载体，促进文化与经济、科技、旅游、城市建设深度融合，改造传统文化产业，培育新兴文化业态，建设一批特色文化产业园区，尽快使文化产业成长为支柱产业。要持续实施文化惠民工程，加大文化基础设施建设力度，推进公共文化服务网络向乡镇、向社区、向农村延伸。要不断推出“大戏、大剧、大作、大片”，让咸阳文化走向全国、走向世界。要积极创建全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，扩大社会主义核心价值体系的知晓率和认同感，引导人们自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德，挖掘和树立一批在全省全国叫得响的先进典型，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

生态文明建设上有新突破

未来大西安必然是一个生态、宜居，人与自然和谐共生的美丽大西安。要把生态文明建设的理念、目标、原则贯穿到经济、政治、文化、社会建设的全过程，从建设一个个美丽社区、美丽乡村、美丽城镇做起，城乡联动，标本兼治，加快建设美丽咸阳，让绿色成为咸阳大地的主色调。要坚持一手抓节能减排，一手抓生态治理再造，利用环境倒逼机制调结构、促转型，坚决淘汰落后产能，积极发展循环经济和清洁能源，推动发展模式向低碳、绿色、环保转变。要加大兴水、扩林、增绿力度，继续推进国家环保模范城市和森林城市创建工作，加快渭河综合治理、咸阳湖二期工程等重大生态绿化项目建设，让人民群众既能安居、乐业、增收，又能共享山青、水秀、天蓝的“绿色福利”。

创新社会管理上有新举措

要准确把握规律，运用系统思维，推进体制机制和方法创新，加大依法治市力度，全面推行网格化管理，不断提高社会管理科学化水平。要结合机构改革，加快转变政府职能，做到该政府管的管住管好、管出水平，该由市场和社会办的，要简政放权、减少干预。要健全完善利益共享机制，做好稳定风险评估工作，深化信访积案化解和治安突出问题治理，提升平安建设水平，发动群众参与社会事务管理和矛盾排查化解，前移关口、延伸触角，从源头上遏制和消除不稳定因素。要树立安全发展理念，推进安全生产迈上科学化、制度化、常态化轨道，确保群众生命财产安全。要用好管好新兴媒体，把握正确舆论导向，更多地聚合健康向上、和谐奋进的正能量。 (B)⑤

四个《意见》提供组织保障

共建大西安、实现大跨越，圆好“咸阳梦”，关键在人。市委六届五次全会出台四个《意见》，其核心都是为了解决人的问题。

《进一步加强市委常委会自身建设的意见》，是要从市委常委班子抓起、从市级领导干部抓起、从党政“一把手”抓起，继续把学习贯彻党的十八大精神引向深入，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，促使各级领导干部练好内功，强筋壮骨，带头增强道路自信、理论自信、制度自信，带头坚定理想信念，带头遵守民主集中制原则，带头密切联系群众，带头克服特权思想，真正以良好形象取信于民。

《进一步深化干部人事制度改革的意见》，是要把选人用人工作交给制度，交给程序，交给民主，不搞暗箱操作、不搞平衡迁就、不搞论资排辈，使所有干部都践行“功夫下在平时，命运掌握在自己手中”的道理，把心思和精力更多地放到干事创业上，决不让低调务实、埋头苦干的人吃亏，决不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，决不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。

《实施全员大培训的意见》，是要利用3-5年时间开展全员大教育、大培训活动，让干部群众熟悉省市共建大西安的目标原则和政策措施，善于借鉴先进经验和成功做法，增强素质，增长才干，让外行变为内行，让内行更加精通，全面提升工作的标准、效率和质量。

《弘扬务实作风狠抓工作落实的意见》，是要促使各级党员干部进一步增强抓落实的责任意识，掌握抓落实的科学方法，健全抓落实的长效机制，狠刹庸懒散奢等不正之风，让狠抓落实、实干兴咸成为全部工作的主旋律。

全市各级各部门要认真学习领会文件精神，结合实际制定具体办法，通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步激发人的斗志，提高人的素质，发挥人的作用，为共建大西安、实现大跨越提供可靠保障。 (B)⑤

新闻推荐

给你一个舞台，动起来——市体育局创新全民健身活动纪事

孟英朝本报记者郑苗裔今年以来，市体育局积极唱响全民健身主旋律，创新全民健身活动内容，新中求规模，规模增效应，连续举办了一系列大型全民健身活动，增强了全民健身的影响力和感召力，使全民健身活动深入人...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。