省市共建大西安 咸阳 一个时代的开启

生态优市 美丽咸阳

核心提示

近日，省委、省政府出台了《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）将咸阳纳入大西安建设规划，并作为核心区建设，提出力争5年初步建成国际化大都市，让大西安的竞争力在全国同类城市群中排位显著提升，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的目标。咸阳以怎样的面貌融入大西安，将是一次千载难逢的机遇和挑战。

记者 孟利明

11月30日，省委副书记、省长赵正永，带领省级有关部门负责同志，就大西安的建设深入咸阳市调研。

12月3日上午，市委书记千军昌主持召开市委常委（扩大）会议，专题传达学习省长赵正永来咸调研工作的重要讲话精神，安排部署全市学习贯彻落实工作。

与此同时，市政府制定了咸阳市《关于贯彻〈省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见〉的意见》，部署落实有关大西安建设的各项工作。

咸阳街头巷尾，大西安成为一个热门话题，咸阳的上空涌动着一种积聚待发的力量和热情。

对于咸阳来说，无疑，这是一个时代的前奏曲。

大西安时代，正在开启……

大西安，咸阳发展的重大机遇

省市共建大西安，是省委、省政府顺应区域经济一体化，深入实施新一轮西部大开发战略和《关中——天水经济区发展规划》为建设“三强一富一美”西部强省而作出的重大决策部署，对于加快西咸一体化进程、建设西安（咸阳）国际化大都市将产生巨大的推动作用。

共建大西安，就是要推动大西安成为一体化发展的国际化大都市、创新驱动的现代工业产业聚集区、文化生态大融合的国际旅游目的地和开放包容的内陆开放开发高地，实现新起点上的新跨越。

《若干意见》明确指出，大西安包括咸阳主城区，相应辐射到咸阳其他县级行政区域，在抓好核心区建设的同时，全市其他县市区发展定位和思路，形成互促联动“全域咸阳”的发展格局，促进城乡区域协调发展。这是咸阳在新的起点上推进科学发展、转型发展、加快发展的重大机遇，也是咸阳必须承担的历史使命。

大西安，咸阳深度融合的美丽愿景

今后咸阳将围绕“八个定位”，盯紧“五个迈上新台阶”的总体目标，高起点谋划、高标准建设、高质量发展，继续放大优势、凸显特色、打造亮点，全面加快发展步伐，不断提升发展水平，逐步实现与西安的融合。

《若干意见》赋予咸阳的战略定位有8个方面，把咸阳推向了一个全新的历史高度。

那么，未来的咸阳将是：西咸国际化大都市的核心区域；区域经济一体化发展先行区；高新技术和先进制造业基地；西部地区承接产业转移的创新示范区；西部地区现代物流基地；底蕴深厚的文化旅游产业高地，现代都市农业先行示范区；生态环境优美的国际化现代田园城市。

这是一个千载难逢的机遇，也是一种发展的希望。

咸阳，已经站在一个新的历史时期，这种华美的嬗变，带有能量的长期积聚，以及强劲的活力迸发！

咸阳要变，咸阳在变。

它将从一个普通的地级市转变为大西安的核心板块和重要支撑，从一个单一的城市发展转变为区域经济一体化发展先行区，从过去主要搞好自身发展转变为要在带动关中地区乃至大西北发展中发挥重要作用。

正是由此出发，《若干意见》提出了大西安建设中咸阳“五个迈上新台阶”的总目标：

——经济综合实力迈上新台阶。到2017年，生产总值超过2500亿元、力争3000亿元，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过150亿元，年均增长20%以上；城镇化率力争达到60%。

——现代产业发展迈上新台阶。形成与西安及西咸新区互动错位、高端高质的现代产业体系，二三产业占比明显提高，产业布局进一步优化，非公有制经济占比超过60%，实际利用外资超过2亿美元。

——科技创新能力迈上新台阶。科技经费支出占生产总值的比重达到5%，技术成果交易额达到10亿元，每万人发明专利拥有量超过3件。

——生态环境建设迈上新台阶。城市建成区绿地率超过38%，全市森林覆盖率30%，主城区和县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均超过90%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成结束性指标。

——民生改善保障迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入超过5万元，年均增长15%以上；农民人均纯收入超过1.5万元，年均增长16%以上，学前教育和高中阶段教育全面普及，主要劳动力平均受教育年限超12年。建立完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，城镇登记控制在4%以下。

美好的蓝图已经绘就，昂首挺胸的咸阳儿女英姿勃发……

大西安，“全域咸阳”的互促联动发展

那么，咸阳将如何发展，这是一个深刻的命题。

“突出‘全域咸阳\’理念，在抓好核心区建设的同时，明确全市其他县市区发展定位和思路，形成互促联动的发展格局，促进城乡区域协调发展。”咸阳的决策者有这样的高瞻远瞩。

所以，咸阳惯有的发展必须站在大西安的思维高度。

不断提升思想境界。当前，咸阳已站在新的历史起点，进入建设大西安的新阶段，省市共建大西安已成为咸阳发展最鲜明的特征和最主要的任务。增强主体意识和大局观念，不断提高对大西安的认同感、归属感，积极主动地与西安和西咸新区一道，共同把大西安建设好。通过解放思想，突破传统的思维定势，积极借鉴洛阳、株洲等靠近省会城市的成功发展经验，结合咸阳市实际情况，创造性地开展工作，让谋求发展的眼界更宽、思路更活、步子更快。

始终坚持高点定位。大西安的定位，把咸阳和西安放在了同等重要的位置。跳出咸阳看咸阳，面向世界看咸阳，放眼未来看咸阳，用国际化的眼光重新审视咸阳，调整参照系，提升新标杆，对今后的发展目标进行全新定位。时刻与西安以及国内外的国际化大都市看齐，坚持用国际化、全球化、现代化的思维定位咸阳的发展。

咸阳有自己的优势和潜力，这些都能成为新的增长点。因此，我们要深入开展调查研究，多层次、多角度、全方位审视自身特色和优势。要在明确优势的基础上，着力依托优势、发挥优势、强化优势，集中精力把每一个优势无限放大，把每一个特色做强做优，加快建立符合咸阳实际的特色发展路子。特别是在产业发展、城市建设等方面要真正凸显自己的特色，与西安和西咸新区各有主攻、各领风骚、相互补充、避免同质发展、同域竞争，在大西安建设中体现我们的特色、发挥我们的作用、贡献我们的力量。

思想有多远，我们就能走多远。

思想是活动的源泉，更是前进发展的不竭动力！

大西安，构筑咸阳现代产业体系

有产业就有发展，有产业就有活力。

这是立足之本，更是我们孜孜以求的发展方向。

基于此，咸阳必须改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做大做强特色产业，不断延伸产业链条、增加附加值，着力构建多元发展、相互支撑、共同升级的现代产业体系。

——做大做强优势产业。能源化工产业要以发展煤化工、石油炼化为重点，以资源引项目、以资源换项目、着力引进实施一批高端化、大型化项目，加快彬长DMTO、大唐2×100万千瓦电厂、神华2×100万千瓦电厂等项目前期工作，支持长庆石化公司扩能技改。

——改造提升传统产业。依托咸阳新兴纺织工业园，优化提升棉纺织、针织等上游产业，支持发展服装、家纺等终端产业，加快大型纺织企业退城入园、转型升级。

——培育扶持战略性新兴产业。依托陕西天宏多晶硅、陕西合木多晶硅铸锭、陕西有色咸阳新能源产业园、彩虹集团太阳能光伏玻璃等上游产品优势，积极发展硅切片、太阳能发电设备、半导体照明等下游产业。

——加快发展现代服务业。按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，加快建设服务国家化大都市、辐射关中——天水经济区的现代服务业基地。

——推动旅游文化产业。按照“一城一园两区三带”（市区养生文化名城；东方帝王谷——高科技历史文化产业园；五陵原秦汉文化聚集区、关中环线唐文化聚集区；沿福银高速“丝绸之路”历史文化观光带、沿咸旬高速“秦直道”生态民俗旅游观光带、沿西宝高速农耕文明观光带）的布局，大力发展旅游文化产业、打造彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流的旅游目的地。

——积极发展现代农业。按照“服务城市、改善生态、兴业富民”的要求，县区联动、板块布局、融合发展，继续实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林五大工程，加大农业科技投入、强化农业科技支撑，推进一产向二产融合、向三产延伸，逐步拓展农业功能。

“错位发展、凸显特色、优势互补”的发展主线，将完全展现咸阳现代产业体系的和谐竞争力。

大西安，咸阳生态田园的美丽

美丽中国，美丽城市，美丽乡镇，美丽乡村……

这是一个生态环境的美好描述，更是人们梦寐以求的生活。

大西安，不仅要生活美，更需要生态美、环境美。

推进生态环境保护治理、加强环境保护、强化资源节约利用，围绕创建国家园林城市，扎实推进“三万工程”。依托城市重要区域、重点工程、重大项目的分布格局，结合道路建设，河道治理、区域整治、棚户区改造，因地制宜搞好生态绿化、园林绿化和景观绿化，率先达到大城市人均绿地面积、湿地面积和公共休闲场所面积标准，实现大水大绿、生态优美，建成山、水、城、田、原协调共生，人与自然和谐共处的生态区。

生态优先，环境优先，美好的期盼中是惠民之举、善民之行。

所以，大西安的建设必须将生态文明的理念融入到城乡建设与管理的各方面和全过程，努力建设生态宜居的城市、绿色和谐的环境。在城市建设上有足够的空间用于生态绿地和生态隔离绿带建设，建设最佳生态田园城市。  （C）⑤

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