疯狂抢建城市不能承受之重

街道窄、院子黑、人口多，隐患多，是城中村加盖的结果。

加盖之风蔓延在城中村、“项目村”，俨然与一些城市项目建设比赛。

记者 孟利明 实习生 王妍雅 文∕图

核心提示

疯狂加盖、私搭乱建、肆意圈占……近年来，随着城市化进程的加快，这种发生在城中村以及城郊的抢建现象愈演愈烈，成为城市文明进程中极不协调的音符。而此种种带来的是资源多重浪费、安全隐患重重、矛盾不断加剧，让城市无序发展，承受负担增重，文明脚步倒退。在咸阳建设国际化大都市的背景下，这种博弈补偿，虽说是一场双输的结局，城市却要遭受更为疼痛的创伤。

抢建——个高皮薄的房屋纷纷出炉

“这么短时间，怎么突然冒出这么多楼房？”面对突兀而起的建筑，许多路过西宝沿线的游客发出这样的疑问。

事实上，悄然而起的加盖、抢建、改建之风已经在城中村蔓延开来，每年天气转暖，这种现象也随之升温，一些村庄大兴土木，加班加点、整片修建，简易房、活动房纷纷出炉，“哪怕是个鸡窝，以后占了他们也得赔钱。”采访中，这种认识已经成为主流。

7月5日，兴平马村街道一片热火朝天的加盖场面，沙子、石子、砖块已经堵塞街道，筛沙子、浸砖、贴墙、上楼板，“前一阶段比这还要厉害，经常五六点就开始干。”村里一位老者向记者描述，两个月之前，家里稍有经济能力的，一层盖二层，二层再扩充，甚至贷款盖房子，就是图以后有所回收。

那么，这些房屋究竟有没有合法的手续？老者表示，有一部分手续，手里有土地使用证，但现在土地局也不给划地，所以村民们只好在有限的地皮上加高、加密，胆大的就在原来的基础上朝外占一点。“农民么，一是地，二是房，再没有什么东西了，你不盖人会认为你是瓜子。”老者认为。

记者随后在秦渭两区、沣东、沣西、秦汉新城的周边观察发现，这样的抢建之风也同样严重。

而盖这种个高皮薄的高楼，在村民们看来，可以少付出多收益。如今城中村加盖风，讲求快、省、动静小。

“现在的城中村村民对拆迁的消息是非常敏感的，稍有风吹草动，他们便一哄而上。”做过室内简易装修的牛先生告诉记者，如果哪个村子要拆迁的消息不胫而走，那么他的装修队、基建队真是活忙得干不完。许多城中村加盖，就是冲着赔偿去的，他认为。他坦言，他们一般采取大包（不包含门窗、瓷片）一平方按价格费用在400元左右，而实际赔付起来（不算公摊）600—1500元左右，活动房一平方70—80元左右，赔付150元左右；如果装修再舍得花点钱，那么就另当别论了。

安全——一触即发的隐患

这样的利益空间，使得村民们对抢建趋之若鹜，在有限的空间内，扩大面积、加紧装修成为最主要的手段。

“大家都知道这是将要拆迁的房子，所以开支上能节省就节省，有的村民在房内装修上，有的瓷片是用胶粘上去的，有的干脆不贴瓷片，包一层白布也算装修。一层白布一平方7—8块钱，实际赔起来16元左右。”牛先生说。

“本该二四墙的变成一二墙，用不成白沙用红沙，这样的房子真不安全，我们有时都觉得后怕，毕竟有随时倒塌或倾斜的危险。”牛先生若有所思地说。

2009年5月20日，中山街一住户在加盖楼房时由于紧邻高压线，施工当中工人被电击倒，造成一人当场死亡，一人重伤，事故造成5个小时的大面积停电。

2011年6月26日早晨7时，在西安市未央区草滩街道东三村民房加盖事故中被掩埋的7名民工经抢救无效不幸死亡。

而这样修成的房子都变成了危房和“黑窟”。记者随后在南安村六队看到，一街两行密密麻麻，家家院子都黑乎乎的，而且加盖的房子已经将街道挤得只有4米左右。大车和小微型车都进不来、出不去，防火通道也没有，一旦起火的话，人身安全根本得不到保障。

城中村村民突破政府规定的建房标准，违法加建扩建私房，这种无节制的个人建房行为，让城市要接受很多不利的因素：大量空地绿地甚至农田被蚕食，住宅的日照和通风条件恶劣，建筑空间布局杂乱无章且失控发展，建筑密度和容积率居高不下，大多地段都出现了间距仅为1—2米的“握手楼”、“贴面楼”。外来流动人口聚居区中的出租房中，都存在着良莠不齐的建筑质量问题，多数建筑不仅是违章建筑，而且是危房，不仅对自家而且对邻居也造成安全威胁，同时严重影响城市景观。六队租住户郝先生认为，几十个人住这样的一个院子，楼高、房黑、人拥挤，但这也是没有办法的办法，近年来，随着城中村改造步伐的加快以及大量人口涌入城市，房屋出租也越来越紧俏，租住价格也是一路攀升，在某种程度上，也是促成抢建风的始作俑者。

实质——利益导向的迷失

《咸阳市城中村棚户区房屋拆迁补偿暂行规定》对城中村做出了明确解释，城中村是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地的村庄；本规定所称棚户区是指在本市建成区范围内的国有土地上，因历史原因形成的房屋建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、人均居住面积小、环境脏乱差，且集中成片的非成套房屋居住区。

这个从2009年1月1日开始执行的规定，应该被大众所熟知：尤其是第十二条：城中村、棚户区范围内2层以上（不含2层）的房屋不予以补偿和安置，明明知道这些，为什么城中村还要再盖上三楼呢？

毕原路吴家堡是咸阳市典型的城中村，如今整个村子盖得满满当当，对于拆迁赔偿村民们心里都有自己的一本账。

“城中村改造中村民加盖的三层算违法建筑，但还是会赔偿成本费的，而且装修费也在内，如果稍微装修，也划得来。你盖得越高不如盖得越多，所以多盖些、盖高些总会有好处。”村民史容（谐音）向记者说出他的看法。

但实际上，这种利益的追取，对于村民们来说，是一个不小的投入，而占到整个赔偿的很小部分，有时甚至不到零头，但却让城市建设要承担原本的基础费用、清理费用、垃圾费用，按照测算，每年城中村加盖一平方，在后期的处理中城市要承担大约100元，如果将整个咸阳的加盖房最后产生的费用作以统计，那将是一笔可怕的民间投入和资源浪费账。

截至目前，全市共落实旧城改造项目77个，合同引进资金达503.88亿元，可拆出净地近5928亩，涉及征迁面积达553.6万平方米，涉及征迁群众近13万人。先后完成西张堡、肖家堡、七里铺村、北安村、东风路建材市场、西宁街三角区域、西阳村、苏家堡等28个项目的征迁任务，商业大厦区域、一毛生活区等23个项目正在全力实施动迁工作。累计完成征迁面积达360万平方米（征迁面积是过去15年征迁面积之和），拆出净地近2780亩，涉及人口12.3万人，其中整村拆除了北安村、西阳村、七里铺村、西张堡村、利民村等19个城中村，征迁面积204.2万平方米，涉及群众5.1万人。

目前，咸阳市对城中村、棚户区拆迁补偿安置的原则是：保护合法房产权益，取缔不正当得利，公开公正补偿，维护公平和谐。而拆迁补偿采取货币补偿基准价与房屋重置成新价分离补偿的方式，由房地产估价所等中介机构作价评估，确定补偿金额。

那么，为什么有令不止，反而让抢建之风愈演愈烈呢？

2009年8月，上林大桥河堤南部存在多处违章建筑，正南端三层建筑拔地而起，严重影响了上林大桥的施工进度，给社会造成极其恶劣的影响。

随后，在市级有关部门的督办下，这些违章建筑被强行拆除，进一步表明了市委、市政府对这些违章建筑露头就打、强力保证重大项目进展的决心和态度。此次违章建筑的拆除，面积之大、动作之快、反响之强烈、效果之好是近年来很少有的。

但是，“多盖多受益、少盖少受益、不盖不受益”这种思维已经成为城中村村民的主流，究其原因，那些已经拆迁的城中村，昔日曾经加盖的违规建筑在以后的征迁过程中确实得到了不少赔偿，而未盖的倒没有在拆迁中获得相应的奖励，形成了恶性的示范效应。

如此一来，违规加盖没有按违规处理，相应的却获利不少；守规不动照章办事者，支持了发展，却没有获得城市进程中的成果。这一点，在城中村补偿办法中也未提及，造成了拆迁补偿的一项空白，助长了加盖之风。归根结底，村民们对加盖、抢建的利益导向存在诸多问题，村民们大都有多盖多获益的思想，但对于不参加抢建之风的村民，他们配合了城市发展，服务了城市发展，就应该让他们充分享受城市发展的成果，在这点上，我们的奖励机制却显得微不足道，甚至少之又少。

对于疯狂加盖风，城市管理者应该有切合实际、合乎发展的制度，更要有奖罚分明的量化举措、人文性的关怀，做到有疏有堵，完善齐备，这样才能让城市建设始终处于核心位置。

所以，管理者应做到态度要坚决。对违章建筑敢于碰硬，对一些影响市容市貌、影响全市发展进程的顶风作案、私搭抢建，绝不姑息，绝不手软，对影响极坏的要严肃处理，坚决刹住顶风加建、抢建的歪风；行动要迅速。发现一处违章建筑就拆除一处，做到信息灵、动作快，不姑息养奸，不延误拆除，对一些违法违章建筑露头就打，做到迅速有效；宣传要到位。做好群众的思想工作，加强他们对违法违章建筑危害性的认识，理清小利益的思想。做到深入一线宣传、沟通，及时化解矛盾纠纷，避免群众利益受到大的损失；督查要及时。各级督查部门对发现的问题要及时督查、及时处理，现场督促、现场检查，保证督查工作的迅速、有效，不做被动性、迟缓性的工作。（C）③

相关链接

为了遏制西安市城中村私搭乱建的情况，西安市政府出台《西安市城中村村民房屋建设管理办法》进行治理，按照《办法》规定，凡是列入西安市城中村改造目录的村庄，对因房屋质量安全问题确实需要返修的，经有关部门批准后，翻建不得超过2层，也不能超过原来住房的面积。对《办法》实施前已经建成的房屋，应及时进行房屋产权登记，凡是没有进行产权登记的房屋，政府将一律不予赔偿。

2007年，郑州市就建立了防止城中村私搭乱盖自建房的长效管理机制，其中规定，村民要盖自家楼房时，房主应委托政府部门指定的专业设计单位进行图纸设计，严禁无图纸建房。房主还应当与工程监理单位和施工队伍订立书面合同。施工队伍必须严格按照图纸施工；监理单位要切实履行职责，确保施工安全；施工前，房主应提交设计图纸、监理及施工合同、房主宅基地证的原件，报所在镇办事处备案。（C）③

短评

抢建是风险,拆迁无小事.

城市的发展，需要很多人的付出和服务，城中村作为特殊的发展地带，有其复杂的社会性，但总的来说，利益交割才是最根本的，个人利益与集体利益的相互交织，是支持城市发展还是加盖博得补偿？如何制订公平合理、科学稳妥的赔偿政策，培育出适应发展、合乎发展的利益导向和机制，就成为各级政府和相关部门最切要的任务了。

那么如何引导、如何教育，又如何形成一整套完善的制度化拆迁、安置、补偿举措，在今天看来，它能有效遏制抢建之风，节省资源，更重要的是理顺一种拆迁与被拆迁的关系，降低社会风险，让城市处于良性发展的轨道上，所以，认识其重要性是关键中的关键。

当然，执法部门的压力打击、营造良好的舆论氛围、社会氛围也是遏制的重要手段，敢于对一些钉子户、顶风违纪的人实施必要的法律手段，做到不姑息、不迁就，那么抢建的风险性就会深入人心，形成露头就打、敢于碰硬的反抢建之风，这样达到真正的教育目的。

老百姓的钱来得不容易，这种押宝式抢建对政策和政府带有试探性，以政策红线为投资都没有利好的结果，人性化的赔偿和安置是有底线的，那种铤而走险的理财方式绝不可取，到头来，花费一大笔，啥都没捞上，赔了夫人又折兵。

说到底，抢建之风及早刹住，可以节省很多资源，消除不必要的矛盾，减少安全事故的发生。如今各地都在探索，咸阳正在建设国际化大都市，面对这种形势，无论从市民还是各级政府，以及管理部门，都将是必须跨越的栏杆，而对城市，是一道必须逾越的文明之槛。（C）③

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