有萝卜没坑的困局——对咸阳停车难的调查

本报记者 孟利明 文/图

核心提示

如果说，这几年咸阳汽车“井喷”绝不为过，无论从道路行驶还是停车泊位，一方面这是咸阳经济社会发展的良好表现，另一方面却在考究着城市的承载力。车与人，这个本来就很简单的逻辑存在，如今却成为一种复杂的对立关系。停车难、难停车，当这种现象渗入到大家的生活和工作时，这种被唤作“城市病”的现象就会在城市的机体内蔓延，这种无序的状态让一个萝卜一个坑的道理被颠覆，更让城市处于抑郁。

车难停，不是一时之痛

在咸阳，对许多有车族而言，路堵、车难停已经成为一种生活的必然。

赵飞跃是做快递的，一辆面包车就是营生工具，每天给网购者们送货是最叫他难受的，“害怕送人民路的网货，门店门前不让停，单位大门不让进，停车场里出不来，本身我们送一件货的利润就不大，现在有时一天的停车费用就是20多块钱，但常常还是耽误工夫，咸阳现在停车咋就这么难？！”

赵飞跃的烦恼，在许多市民看来，已经习惯了这种有车生活。

咸阳公共场所的车位紧张虽说与日俱增，但更多的困扰却集中在一些购置私家车的上班族中。白天爱车分散在各单位及写字楼，甚或是要埋单的停车场，而晚间在他们所居住的小区停车更是满满当当。

“每天晚上都不敢在外瞎转，回去晚了就没地方停了。”秦税小区的张姓住户说。

街道上，小区里，车与车、车与人的对弈逐步在上升。

统计显示，咸阳市机动车成倍增长，截至2011年底保有量已达到44万余辆。去年，全市共有10万余人参加驾驶员考试。

车量的增加、车位的短缺，让有车族们既掏了票子，又费了劲，“出门都害怕开车了，找个车位比开车的时间都长。”许多市民发出这样的感叹和无奈。

5月8日，记者在人民路东银大厦地下停车场看到，本有60辆车吞吐量的停车场，却没有因为车辆太多而拥堵不堪，甚至显得有几分冷清。

一边是想停找不到地方，一边是宽阔的场地却少有人进。

而在此之前，伴随着团结路的全面禁停，该路段取消了原有的停车位，但在走访过程中，该路段仍是有车铤而走险地选择在此停泊。“用不了几分钟，马上就走！”面对交警的询问，一位司机赶紧解释。

“人民路嘉惠那块是最怕去的地方，有时真是硬着头皮去，没车位，就只好沿着路打转等，终于等到车位了，可进进出出的人那么多，还得小心其他车，真是堪比考驾照。”市民邹新民说。

车位不足，深埋的隐痛

据了解，目前咸阳市大约有8600多个机动车停车位，由咸阳市市执法局、市交警支队、市规划局和市城建局四家联营成立了市机动车建设管理办公室（地点设在市交警支队）对咸阳市机动车停放进行统一管理，机动车停放收费使用市财政局监制的票据，采取“收支两条线”，收费收入上缴市财政局，年底再由市财政按收费总额的60%返还给咸阳市机动车建设管理办公室，返还的费用基本并未投入到机动车停车设施建设。

“当然这8000多个车位中，有一半是免费的，按照主次干道和人行道、经营性分为城市繁华区、非繁华区、红线以外。咱们现在都承包给个人，繁华区1000元/年·个，非繁华区600/年·个，红线外300/年·个。”市交警支队秩序科教导员潘文起说。

同时，小型汽车3.00元/辆·次，大型汽车5.00元/辆·次，这都是按照咸价费发［2009］03号的收费标准。

公安部、建设部关于《城市道路交通管理评价指标体系》［公交管（2008）20号］B类城市管理水平第五十八条中：百辆汽车停车位不少于26个的标准，咸阳市现有的83余万辆机动车应该有21余万个停车位，目前全市各类机动车停车的泊位数尚不到《城市道路交通管理评价指标体系》B类城市管理标准的二分之一。

这就说明，咸阳的停车供需已经失衡，规划和建设已经滞后于突如其来的迅猛气势。

去年，咸阳市《畅通工程》对市区停车场有了一个全面的解释以及明细的标准，本市城区内的公共停车场，主要包括专项建设的社会停车场、公共建设的配建停车场、批准设置的临时占道停车泊位。

编制停车场建设规划。完成地面立体停车场建设规划，加快公共停车场建设。采取招商引资的方式，2012年完成安定路广场地下两层立体式停车场建设，在城区繁华街区选址建设3处立体式停车场。增加、改设城市临时停车泊位。在次干道、支路、小街小巷合理施划停车泊位，使临时停车泊位增加至10000个；结合人行道改造，对拟施划或已破损的临时停车位加固处理。

加强新开发房地产项目停车场规划建设管理。制定停车楼、地下停车场配建管理办法和扶持政策，把房地产项目套建停车楼（场）作为规划审批和竣工验收条件，鼓励建设单位充分利用地下、地上空间开发建设公建配建停车场（楼）。

提高停车位使用率。健全停车位收费管理机制，加强收费员培训，提升服务水平。研究制定停车位分时段收费和计时收费管理办法，合理确定收费标准和计时单位时间，提高泊位的利用率。

新建、改建、扩建的大型宾馆、饭店、商场、体育场（馆）、影（剧）院、图书馆、医院、旅游场所、仓库、居民小区等公共建筑和商业街区应当配建机动车停车场。建筑物配建相应的机动车停车场，应与建筑物同时设计、同时建设、同时交付使用。鼓励和推广应用智能化、信息化手段管理机动车停车场。

同样，在《咸阳市城区机动车停车场建设管理办法（试行）》中也有规定：市规划局审批有关建设手续时，对公共建筑和商业街区应当配建机动车停车场而未按规定设计配建机动车停车场的，不予核发《建设工程规划许可证》。

可实际情况，并没有完全按照已定的方案和办法去执行。

“停车难的根源在于车位不足，如同一个人必须有一席之地一样，这种基础设施功能的先天性不足传导到城市管理者身上，管理者只能在有效的空间去操作和执行，那么交通拥堵、交通体系瘫痪也就理所当然了。”市双创办常务副主任、综合执法局局长邢万川一语中的。

“在一些小区，为了解决停车位，就开始拆绿毁绿建停车位，这既是对规划的一种践踏，更是对现在咸阳城市管理者的挑衅，鱼与熊掌兼得也不是这样的方法。”面对越来越多的小区拆了绿化带建停车场的现象，邢万川说。

包括一些商业旺铺，在规划之前，明明是停车场或者必须附带停车场，但随着建设过程中监管的缺失，导致停车位的基本城市功能退化。

“其实，如统一广场、原来的民生都是地下停车场，谁知道建成了却改成商业旺铺了。”有知情者透露。

多元化治理，方可去痛

“咸阳现在还实行一刀切收费，一次3元，缺乏人性化，比如办一件事需要三五分钟，可有些收费员说要么你缴费，要么你开走。为什么不能前多少分钟可以不收费，多少时间开始收费，实行这种阶梯式的收费方式，方便了大家，还提高了使用率。”许多有车族发出这样的呼声。

据了解，西安2小时内按3元／车位·小时收取，2小时后按4元／车位·小时收取费用。这样，既使公共资源得到合理利用，又使车主不至于长时间占用，从而加速了机动车的流动。

“像这样短时间停留的车位，应注重公益性和服务性，在医院、学校等周边给大家一定的方便，而不是动辄硬邦邦地要3元钱。”综合执法局副局长肖宗利认为。

采访中，一些发包者对此颇有微词，“人家好地段车位一年弄几十万元，咱们这种车位也就是养个家糊个口吧。”这位车位承包人举例，集中在人民路、渭阳路、秦皇路、玉泉路等主要路段只要能到手，稳赚不赔，而相比较偏僻的则不会有多大的收入。

“当时咱们刚开始实行停车收费的时候，一刀切1000元/年·个，但没过多久，许多承包人就不干了，所以才有了分路段承包，但我觉得对咱们的承包应该公正、透明、公开，要不然，是谁都会对发包权有质疑！”已经经营两年的李师傅对记者说。

现在咸阳对酒店、宾馆、超市、娱乐场所等建筑物套建的停车场（库）的审批、管理、监督处于失控状态。目前，规划部门只负责审批大型建筑物应该套建的机动车停车场（库）图纸，城建部门负责利用政府拨付的专项经费建设、维修城市道路，但规划、城建部门均不参与机动车停车场（库）、站（点）的日常管理。

所以在目前的停车问题上，许多权责并不明晰，造成管理的盲动和被动，包括在承包者的发包问题上，单位之间互相推诿、扯皮，合作上存在诸多的漏洞和不足。

市区停车尚且如此，那么社区、小区、居民区的停车就更加矛盾了。

咸阳市的老小区较多，在当初的涉及、建设过程中，并没有涉及或很少涉及停车位，而针对目前的“汽车时代”，一些小区就干脆将车辆停泊在消防通道；而新近建设的小区，很多并没有按照既定的停车位比例进行建设，仍造成小区停车困难。

“过去我们一年才收三四百元，现在一年要收几千元，谁吃得消啊！”面对日益高涨的车位费，有车族们感到新的压力逐步袭来。

“出门难、进门也难”成为有车一族们最为真实的写照。

“我觉得一些机关单位完全可以敞开胸怀，允许经营性的停车来解决市区停车位不足，这也是承担社会责任的起码标志。”市城建局一位姓李干部说。

“虽然停车难是城市的通病，国外也是如此，但我们应该充分认识到它对社会所造成的创伤，而且省外有很多好的方法值得我们去学习，包括立体停车位的开发，允许民间资本修建停车场等，他们多种渠道、多种模式地开发利用停车位，都是解决这个问题很好的办法。”邢万川认为。

潘文起告诉记者，一个停车难问题，不是一个部门或几个单位就能解决的，需要全社会的参与，包括市民的低碳出行、文明停车等等，毕竟这是对社会资源和公共资源的一种占有，而且要形成一整套科学规范、操作性强的从规划、建设到管理服务的运作体系，才是解决之道。 （C）③

应齐抓共管 破解困局

孟利明

停车难、难停车，这些看似经济发展过程中的并发症已经蔓延成一个社会问题，如果与教育、就业、看病等比起来，停车就显得单纯很多，但纵向考虑，这与对城市发展规划的前瞻性不足、基础设施的配套不足、管理细节的规范不足等等，都成为停车难的根本原因。

目前，很多城市都在尝试和探索解决停车难的办法，其中不乏一些颇有新意、人性化的做法，但总的看来，尚无一个完善系统的根治之法。这就说明，城市化的进程太快，许多基础性的工作没有跟上，甚至滞后于发展速度，导致这种矛盾的累积，最后由一个管理问题发展为社会问题，但这时才发现，所需要的社会成本太高，以至于成为一种影响人们生活的“祸害”。

街道、单位、社区、小区，似乎这个问题让城市的管理者感到头痛，因为从根源上就没有对停车作出一个预期的正确判断，最后将问题抛给管理者，而管理者的捉襟见肘，甚至互相推诿，就会将这个问题传送到这个城市的每一个人身上。让本该享受这座城市文明的市民却要背负起这份负担，所以，我们要的是追根朔源地剖析解决，而不是秋后算账的问责。

当然，市民也是其中一部分参与者（有车族）。

停车难问题，关乎方方面面的利益，所以解决起来就纷扰重重。对于停车者来说，他们要埋单；对于管理者来说，他们要梳理城市秩序；对于市民来说，这是对城市公共资源的占用。所以，只要是这座城市的市民，都有权利和义务去守则和管理，只有大家齐抓共管，合力维护，才能使停车难趋于缓解，因为，这是一个城市运作体系的根本所在。 （C）③

相关链接

西安市机动车管理现状

2011年8月1日西安市市政府专项会议授权西安城市基础设施建设投资集团有限公司对西安市机动车停放进行统一管理，西安城市基础设施建设投资集团出资2.4亿元组建成立了西安城市公共停车设施建设管理有限公司及西安市机动车停放服务中心，2011年8月15日两机构挂牌运营，全面接管了西安市机动车原停放管理权限，实现西安市机动车停放企业化运营机制并对日益增长的机动车停放停车场进行投资建设。

该公司于今年8月15日对西安市900站点、27000个车位进行了接收，实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，一是西安市机动车停放服务中心，二是西安市停车设施建设有限公司。

西安市机动车停放服务中心的职能是对机动车停放进行收费管理；收费票据为西安市市财政局统一核发的行政事业性收费票据，收费实行“收支两条线”，收入上缴西安市市财政局。组建的西安市停车设施建设有限公司为西安城市基础设施建设投资集团全资子公司，该公司职能为：公共停车设施投融资、建设、管理。（C）③

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