甘泉县立足县情调结构促进转型发展李全文曹圆宇

甘泉是一块科学发展的热土，甘泉是一块创新突破的热土，也是一块加快转型发展的热土。走进这里，你会被这里发生的巨变所吸引，从宽阔整洁的街道到林立的高楼大厦，从绿草如茵、鲜花怒放的城市广场到向四面八方延伸的柏油马路，从到处都有的蔬菜大棚到遍布在沟峁山梁间的石油井架，短短几年，甘泉绿色放心蔬菜、劳山土鸡蛋、甘泉豆腐干、美水隋唐酒四大“名片”迅速崛起，从以前的农家餐桌“闯进”延安、西安等地的大型超市。这些不断发生的巨变，这些不断涌现的细节，正在美水大地上呈现，写下了和谐发展的壮美篇章。

过去的五年，是甘泉县攻坚克难，奋力拼搏，经济和社会实现持续较快发展的五年；是甘泉县解放思想，完善思路，经济结构优化升级取得明显成效的五年；也是甘泉县凝心聚力，真抓实干，各行各业各条战线取得重大成就的五年。“十一五”期间，该县经济社会持续较快发展；2万亩无公害蔬菜生产基地通过省农业厅认证；7个蔬菜产品通过国家农业部无公害认证，6个通过绿色产品认证；先后被上级授予“双高普九”第一县、“全国科普示范县”、“全省发展‘一村一品\’工作先进县区”、“省级文明县城”、“全省计划生育优质服务先进县”、“省级双拥模范县”等荣誉称号。

五年来，该县着力推动经济发展，综合实力不断增强。2010年全县生产总值突破20亿元大关，达到20.6亿元，较2005年增长77.1%；城镇居民可支配收入16778元，较2005年净增10058元；农民人均纯收入5301元，较2005年净增2697元。主要经济指标实现了翻番增长。五年来，该县着力推进产业升级，现代农业快速发展。大力推进农业产业优化升级，走出了一条以粮养畜、以畜促菜、菜畜富民的现代循环农业发展之路，实现了产业规模、质量、效益同步提升。2010年全县实现农业总产值4.5亿元，较2005年增长2.5倍。菜畜两大产业产值实现“双亿”目标，先后建成了纪丰农业、劳山鸡业、丰裕种猪等产业龙头和佳喜、兴桥、田园等农民专业合作社组织，“企业+合作社+农户”的产业化经营机制初步确立，“纪丰模式”示范带动作用得到较好发挥。五年来，该县着力培育优势产业，特色工业彰显活力。坚持石油工业的支柱地位不动摇，全力促进原油产能建设，加快培育后续产业。2010年实现工业总产值26.1亿元，较2005年增长1.9倍。原油产量由2005年的38.8万吨增长到50万吨；页岩气勘探工作取得重大突破；八千里公司成为初具规模的现代化豆制品加工企业；“甘泉豆腐干、隋唐美水酒、绿色放心菜、劳山土鸡蛋”成为享誉省内外的四张名片。五年来，该县着力完善基础设施，城乡面貌焕然一新。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，累计完成固定资产投资56亿元，实施各类重大项目87个。五年来，该县着力解决民生问题，社会事业全面进步。率先在全省实现了“双高”普九和教育信息资源“校校通”，义务教育入学率达到100%，高中教育入学率保持在96%以上，高考成绩连年位居全市前列，“两免一补”受益学生13019名，“蛋奶工程”受惠学生5864名。完成了县医院医技综合楼、7个乡镇卫生院和99个村级卫生室建设，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率分别达到100%和85%，累计为17744名城乡居民报销医疗费用5816万元。建成了县体育中心、青少年活动中心、图书馆和6个乡镇文化站，极大地丰富了广大干部群众文化体育生活。全面加强科普宣传和实用技术推广，成功创建“全国科普示范县”。不断提高人口和计划生育工作水平，成为“全省计划生育优质服务先进县”。成立了慈善基金会，率先在全市建成了县中心敬老院，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城乡低保覆盖面不断扩大，保障标准不断提高，保障体系日趋完善。完成了东润廉租房、育英经济适用房建设，建成保障性住房454套，解决了1468人的住房困难。城镇居民人均住房面积由2005年的28.9平方米增加到36.2平方米。与此同时，五年来该县还着力加强民主法治和先进文化建设，和谐氛围日益浓厚；五年来，该县着力加强党的建设，干部作风明显转变。

理清思路，为转型发展和科学发展“把脉”

近年来，该县随着经济社会的快速发展，石油产能逐渐下滑，经济发展进入拐点，新一届县委、县政府上任以来，不畏艰难，迎难而上，抢抓机遇，转型发展，一幅崭新的画卷正在徐徐展开。

经过“十一五”的探索实践和后来

多次深入调研了解、梳理，甘泉的发展思路逐渐清晰起来。甘泉作为延安的郊区、省级重点开发区，撤县设区的号角已经吹响，加快融入市区、承接产业发展必将迎来更加开放、更高平台、更大潜能的发展新阶段。该县在应对挑战中抓住机遇、在激烈竞争中抢战先机、在克服困难中争取主动，在区域发展格局中实现跨越赶超，走出一条具有甘泉特色、符合时代特点的富民强县之路。今后的工作总体要求和奋斗目标是：以城乡统筹发展为统揽，以转变发展方式为主线，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，激发全民创新创业创优，加快推进工业经济结构调整、农业产业优化升级、生态旅游做大做强、社会事业和谐进步、统筹城乡突破发展，奋力打造全省转型发展先进县、现代农业示范县、特色产品驰名县、绿色生态宜居县，大力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。到2015年，全县生产总值年均增长13%；地方财政收入年均增长8%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长18%。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农民人均纯收入达到1.3万元。单位GDP能耗降低20%。

为此该县将致力于建设一个经济结构协调、投资更加优越的开放甘泉。特色工业、现代农业、生态旅游业、现代服务业竞相发展格局全面形成，城镇和园区等平台承载能力大为增强，充满活力、富有效率的对外开放体制机制基本建立，发展环境更加优化，使甘泉成为开放搞活、聚贤纳财、投资兴业的理想之地。致力于建设一个城乡形象提升、环境更加宜居的生态甘泉。城镇化建设步伐加快，城镇人口达到5万人左右，城镇化率达到60%。人与自然和谐相处，群众对生态环境更加满意，森林覆盖率、城乡绿化率、环境质量综合指数等指标在全市领先。便捷畅通的交通体系基本建成，供水、供电、供气、通信、网络等基础设施更加完善，资源节约型和环境友好型社会建设全面推进。致力于建设一个事业全面进步、社会更加和谐的文明甘泉。全民受教育程度明显提高，建成全省教育强县。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口低生育水平持续稳定，文化事业全面繁荣，公共服务日趋完善，民主法制更加健全，社会大局安定和谐。致力于建设一个生活明显改善、人民更加富裕的幸福甘泉。城乡居民收入倍增，社会保障水平与经济发展水平同步提高，人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决，物质文化生活水平全面提高，人与人和谐共处，安居乐业，幸福指数不断提升，成为陕西最具幸福感的县份。

立足五统筹五跨越，促进经济社会转型发展

确立这样的思路和目标，是甘泉应对严峻发展形势的现实需要，是甘泉可持续发展的科学定位，更是全县人民的根本利益所在。今后五年的主要任务和战略措施，该县将立足于依托延安、服务延安、发展甘泉，以实施“五统筹五跨越”战略为重点，推进经济社会转型发展。

统筹推进解放思想与改革创新，在创业创新中谋求新跨越。深刻认识创业创新的内涵本质。其内涵是：按照科学发展观的要求，尊重人民群众的主体地位，鼓励支持个人、企业和其他各类组织放手干事创业，全面推进经济、社会、党建以及其他各方面的体制机制创新，形成全民创业和全面创新的生动局面。其本质是：为了争创新优势，推进新发展，实现新跨越。准确把握创业创新的方法路径。一是要加快转变发展方式。二是要突出体制机制创新。三是要扎实推进全民创业。努力营造创业创新的良好氛围。要坚持把解放思想、改革开放作为创业创新的动力源泉，大力培育创新精神，在全社会营造敢闯敢干、大胆创新的良好氛围。要通过改革，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决一切影响创业创新的突出问题。

统筹推进产业优化与结构调整，在做大做强上实现新跨越。强力推进新型工业化。进一步强化对石油工业的支持和保障，加强与延长石油的衔接，帮助石油生产企业争取产能计划、科技投入、配套项目，千方百计将原油产量恢复并稳定在50万吨以上。加快实施煤、气斟探开发，实现岩页气产能开发和太阳能、沼气、水电等新型能源开发新突破。加快推进延安经济开发区甘泉工业园建设，5年内，全县非能源化工、特色农副产品加工对财政的贡献达到1亿元以上。大力发展农业产业化。一是要推进产业园区化发展。抓住延安列为全国现代农业示范

区的重大机遇，重点打造洛河川现代农业示范园区和畜禽良种繁育基地，走园区化发展、园区化带动、园区化管理的路子，全面优化提升农业产业发展水平。二是要加大现代农业科技投入。强化农业综合服务，全面普及推广农业科技实用技术、新优良种和特色种养殖，推进标准化生产，提高单产质量和效益，五年使全县一半以上的种养殖产业户年收入达到10万元。三是要重点做强龙头企业。全力扶持纪丰农业、劳山鸡业、联威农牧、丰裕种猪等涉农龙头企业做大做强做优。四是要着力培育特色品牌。以发展特色农业、精品农业、生态农业为重点，着力打造一批像甘泉豆腐干、红小豆一样的特色知名品牌。

统筹推进城镇发展与社区建设，在城乡一体化上取得新跨越。加快建设文明县城。以适应撤县设区和旅游开发新要求为目标，按照“生态文明、宜居宜业”的城市功能定位，力争用5年左右的时间，将新城南延至麻子街、北拓至关家沟、西跨至太皇山、县屯、曲里，城区控制面积达到10平方公里，拉大城市框架，完善服务功能，提升县城的承载能力和辐射带动能力。合力推进镇村建设。认真落实延安市《关于支持重点镇和新型农村社区建设意见》精神，坚持产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的基本导向，以实现农村产业化、设施城市化、公共服务均等化为目标，进一步优化镇村空间、人口和产业布局，下大气力改变农村发展面貌。大力完善基础设施。推进河道治理、堤防建设，提高防汛抗旱能力；完成雨岔水库供水工程、县城供水管网改造工程；扎实巩固退耕还林成果，深入开展重点区域、县城、乡镇、农村社区造林绿化行动，努力提高森林覆盖率和人均公共绿化占有率；完成甘志路改造工程，全力构筑四通八达、便捷通畅的交通运输网；不断优化电力供应、输送、配置体系，全面完成电网升级改造；优化城乡居民和工业企业能源供给结构，推广天然气、沼气、太阳能等新型能源，全力创建“全国绿色能源示范县”。

统筹推进环境保障与项目争取，在实施项目带动上推动新跨越。优化投资环境，健全招商引资机制。该县将制定出台强力推进招商引资的各类机制、办法、措施，全力营造开明开放、公平竞争的政策环境；程序简化、方便快捷、行政规范的服务环境；安商、亲商、富商的投资环境。采取以商招商、代理招商、专业招商等方式，着力引进投资过亿元的生产性企业在甘泉落地，不断提高招商引资的实效性。抢抓各类机遇，加大项目争取力度。把握国家深入实施西部大开发的战略机遇，认真研究中、省、市“十二五”发展规划，积极谋划一批基础设施、产业培育、改善民生等大项目。加大项目实施推进力度，完善重大项目推进机制，大力整治项目建设环境，依法严厉打击破坏建设环境的不法行为。深化区域合作，积极承接产业转移。依托甘泉地处延安近郊，包茂高速双线、西包铁路复线、国家干道直线穿境而过的区位优势和10万亩川台地、洛河水资源、油煤气资源、森林覆盖率等资源优势，着力引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的能源化工项目、加工制造类项目，加快产业转型升级。

统筹推进民生改善与社会管理，在和谐社会建设上彰显新跨越。大力加强精神文明建设。加快推进文化事业繁荣，进一步挖掘、整理、创新和传承以陕北说书、莲花灯为主的民间文化，以美水泉、秦直道、南老山为主的历史文化，以豆腐干、美水酒为主的饮食文化，以劳山战役、红军会师地为主的红色文化，推动建设一批文化产业项目。全面提升公共服务水平。优先发展教育事业，实现“省级教育强县”目标。深入推进医药卫生体制改革。加快公立医院改革步伐，着力提高医疗服务和管理水平，让群众享受到更加优质安全的医疗卫生服务。全面提高社会保障水平。按照“基本保障体现公平、充分保障依托市场”的原则，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。继续抓好基本养老、基本医疗、城乡低保、优抚优待扩面工作，稳步提高社会保障标准和层次。完善社会救助体系，加大对低收入群体帮扶救助力度。着力改善城乡群众居住条件，稳步推进有条件农民进城务工，加大保障性住房建设力度；拓宽就业渠道，加强职业培训，重点做好高校毕业生就业安置工作。加快发展养老事业，积极探索以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化养老格局，满足不同老年群众的养老需求。积极推动科技创新，广泛开展科普教育活动，为城乡统筹发展提供强有力的科技支撑。全力稳定低生育

水平，积极创建国家级计划生育优质服务先进县。加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理综合治理新要求，大胆创新社会管理机制，努力化解各类矛盾和问题。建立重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，完善社会应急管理，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等突发公共事件。强化安全生产监管，持续降低安全生产各项控制指标。加强政法、维稳、综治、信访等基层基础工作，加大人防、物防和技防力度，依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。

“红色旅游到延安，生态休闲到甘泉”，奋力打造旅游特色化

该县坚持把生态休闲旅游作为优势产业来培育，作为拉动三产服务业、现代物流业、传统商贸业的强大“引擎”来打造。按照“红色旅游在延安、生态休闲到甘泉”的发展思路，发挥甘泉独特的区位优势、生态优势、资源优势，以“美水、美食、美酒、美景”为主题，着力把甘泉打造成延安休闲旅游服务园区。科学制定甘泉旅游业发展总体规划，树立开放办旅游、创新办旅游的意识，积极鼓励各种经济成分参与旅游资源开发，形成多元投入格局。坚持以美水文化和绿色生态为基调，打造江南水乡风格，依托延安中心市区，把劳山川建设为娱乐休闲度假区；依托劳山国家森林公园，把东沟川建设为生态观光旅游区；依托甘泉历史文化，将“甘泉八景”尽快纳入延安旅游线路，提高甘泉旅游的知名度和吸引力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”的市场需求，加快发展饮食、住宿、娱乐等相关配套服务业，让来甘泉的游客看的怡心、吃的放心、玩的开心、住的舒心。积极引进大型物流企业，打造延安市区商贸仓储、物流枢纽园区。搞好城乡商贸经济，拉动消费，集聚人气，不断增强县域经济发展活力。

与此同时，甘泉县依托四张名片，

寻求突破，在经济发展中壮大特色产业，着力培育新的经济增长点，增强转型发展的后续动力。该县第二十次党代会上，县委书记任小林在报告中提出全力打造全省特色产品驰名县的口号，这就像打了一针强心剂，给全县干群鼓足了干劲，围绕“甘泉豆腐干、隋唐美水酒、绿色放心菜、劳山土鸡蛋”这一享誉省内外的四张名片，全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，“四张名片”呈现出良好的发展态势。四大名片之一的甘泉豆腐干倍受广大消费者喜爱。目前，全县豆腐干加工企业达到8家，形成了以“八千里”为龙头的知名品牌，产品有麻辣、五香、孜然、三鲜、卤味、原味等30余种，年产量达到6000吨。甘泉豆腐干多次获得杨凌农高会后稷特别奖、省消协“消费者信得过品牌”、被中国绿色产品质量认证中心称为“绿色消费、优选品牌”等荣誉称号；顺利通过了ISO9002国际质量管理体系认证；甘泉豆腐干制作技艺列入省非物质文化遗产保护目录，豆腐干地理标志证明商标顺利通过了国家工商总局认证。该县全力支持豆腐干加工龙头企业扩产扩能，2009年5月，八千里食品公司的新厂房如期开工建设，目前已投入使用。按照规划，2012年时，全县以豆制品加工为主的规模以上企业将达到30户，豆腐干年产量达到1.2万吨，销售收入2亿元。“神林琼浆美水泉，天赐美水酿好酒，好酒一杯醉天仙”的隋唐美水酒，四大名片之一的“隋唐美水酒”正是用这股甘甜无比的“美水泉”酿造而成的，让美水由昔日的“帝王饮用”变为了今天的“百姓口福”。延安美水酒有限责任公司是陕西省重点白酒企业。该企业占地40多亩，固定资产1050万元，总资产3680万元。企业现有员工168人，年产白酒能力500万吨。多次荣获国际金奖、国家金奖、省地名优产品和陕西省名牌产品等称号，是陕西名酒之一，被誉为“陕北茅台”，产品畅销西北市场，成为人们宴宾、馈赠、旅游纪念的上选佳品。绿色放心蔬菜是该县四大名片之一。

在距甘泉县县城3公里的姚店村蔬菜基地，耸立着一块巨型灯光宣传牌，上面写着“无公害蔬菜生产基地县——甘泉绿色放心菜”，这块牌子见证和诉说着甘泉绿色放心菜不平凡的发展历程。甘泉县委、县政府站在甘泉蔬菜长远发展和持续发展的高度，大胆引进海城模式，使棚均收入由原先的几千元上升到1.2万元。同时，实施品牌战略，大力扶持龙头企业，甘泉农业科技示范园应运而生，大力引进新品种、新技术，使洋香瓜等新特产品热销市场一直供不应求。2007年该县通过国家绿色食品蔬菜产地认证，黄瓜、番茄等6个品种蔬菜被认证为绿色蔬菜产品；2009年甘泉县再被省上确定为百万亩设施蔬菜基地县、示范县。作为甘泉特色食品四大名牌之一的劳山土鸡蛋，近年来以优良的品质强力挺进城市人的餐桌，风糜于市内外广阔的市场。被外地人称为“放心鸡蛋”，被当地农民称为致富奔小康的金蛋蛋。该县在全力推动产业转型升级，延伸产业发展链条工作思路的指导下，以劳山为主的养鸡产业迅速发展，通过基地带动效益提升，使养鸡产业链条得到延伸，生产规模和效益得到有效扩张。截至目前，劳山乡有鸡棚176座，年出栏达45万余只。特别是2009年劳山鸡业公司这个龙头企业的建成投用，它通过了国家农业部无公害产地产品认证，2010年4月“劳山村”牌注册商标被评为了陕西省著名商标，2010年9月份，取得了食品生产许可证。主要产品有“劳山村”生态土鸡、富硒鸡蛋、烤鸡蛋、卤鸡蛋、鸡蛋干及富硒饲料四大系列十余种产品。“劳山村”牌健康蛋荣获了第十五届杨凌农高会“后稷奖”。

美好蓝图孕育希望，宏伟目标催人奋进。在这片曾经酿造出无数美丽传说的神奇土地上，在这片孕育出甘洌美水的土地上，我们相信在新一届县委、政府的坚强领导下，甘泉县转型发展的脚步会愈加坚定有力，甘泉的明天一定会更加绚丽多彩，甘泉人民将更加幸福。

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