切实关注和解决新生代农民工问题

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。随着城乡统筹发展进程的日益加快，新生代农民工必将成为产业工人的主体，未来十到二十年，延安农民工规模还将呈继续稳定扩大态势。

2010年榆林市农村劳动力转移就业26.43万人，其中异地转移输出23.57万人，有组织劳务输出13.36万人；转移就业前培训14.03万人，但技能型培训仅3.96万人。新生代农民工平均年龄约为23岁，初中以上文化程度占90%以上，40%未婚（09年全国的调查数据是近80%），90%以上不愿回到农村。他们主要分布于京津、长江三角洲和珠江三角洲地区及省内的各大中城市。

一、榆林市农民工面临的主要问题

（一）工资待遇较低，劳动强度较大。

调查显示，农民工平均劳动报酬不及单位从业人员的一半。今年3月1日的延安招聘洽谈会上，成交工资1000-2000元，富士康试用期后工资2000元左右。与物价上涨幅度、居民消费价格指数的变动不成比例，他们只是温饱层次的生活水平，大多数的农民工只能精打细算、节俭度日。同时还承受着比城镇人口更大的来自于教育、医疗、住房等方面的压力，阻碍了他们在务工地城市长期的稳定就业和生活。在2009年延安外出农民工中，有半数以上每天工作时间超过8小时法定工作时间，超过12小时的超强度劳动的农民工达到10.33%，严重影响了他们的身心健康。

（二）教育程度和职业技能水平滞后。

城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的职

高、中专和技校水平的劳动力，这部分占总需求量的56.6％。而在新生代农民工中，这部分人只占20%左右。2010年第三季度，陕西高级技师和技师的需求倍率达到3以上（有些地方达到6以上）。如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，就目前的技能水平估算，只有30%的农民工能够在城市长期稳定就业。

（三）劳动保障惠及率低。一是保障项目单一。榆林市仅新型农村合疗覆盖率接近100%，其他社会保障项目基本空白。2009年的调查结果显示，农村不参加养老保险的人口达90%以上。二是劳动与社会保障异地化。劳动在城市，保障在农村。用工单位受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，严重影响他们在城市的长期稳定就业和生活。三是劳动合同签订率低。南方发达城市的劳动合同签订率虽高，但是合同期限短，就业稳定性差，社会保险参与率低。欠薪时有发生，工伤事故和职业病救治等劳动权益得不到保障。

（四）心理压力过大。

由于缺乏正常的社会和家庭生活，加上社会对他们的挤压、工业化大生产将他们异化、对社会期望值较高而耐受力较低等，使新生代农民工出现了不同程度的心理危机。

二、对策及建议

（一）统筹城乡发展，将解决农民工问题纳入地方经济社会发展规划。

一是试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设。打破户籍管理二元结构，取消城乡户口差别，在制度上给予他们一个良好的生存和发展环境。二是改革住房制度。将新生代农民工的住房纳入整个城市保障性住房政策体系统筹兼顾，逐步建立覆盖新生代农民工的廉

租房、经济适用房制度，减轻其在城市的生活成本，增强他们的购房能力，改善他们的居住生活环境。三是实现教育平等。将新生代农民工子女教育纳入发展规划，建立对他们子女的入学、升学、收费等不受户籍限制的公平教育制度。如我们现行的居住地就近入学制度等，平等分享城市的教育资源，解除他们的后顾之忧。四是完善社会保障制度。继续探索适合新生代农民工的低收费、广覆盖的医疗保险、养老保险、住房公积金及最低生活保障等社会保障制度，切实解决农民工的工伤、医疗、养老、住房及社会救助等具体问题，维护社会的稳定。

（二）发展县域经济，实施项目带动，引导新生代农民工就近转移就业。

立足实际，结合本地资源优势，引导新生代农民工从体力型向智力型转变，在解决就业的同时促进农民增收。完善促进创业带动就业的政策措施，将新生代农民工返乡创业和就地就近创业纳入政策扶持范围。

（三）完善法律法规，保护新生代农民工的合法权益。

一是针对新生代农民工目前依法维权能力和意识较弱的情况，开展法律宣传、培训和援助，帮助他们依法维护合法权益。二是加强基层工会建设，在新生代农民工中积极发展新会员，充分发挥工会组织化维权优势，保障他们的权益。三是积极发挥在西安、北京、广州、厦门等地劳务输出工作站的作用，为榆林市外出务工人员提供就业信息和维权服务。

（四）加大技能培训力度，加快从输出“农民工”向输出“农民技工”转变。

一是将农民工教育经费纳入公共财政预算，加大投入力度。构筑起以政府投入为主、用人单位为辅的投入机制。积极宣传、鼓励新生代农民工参加中、高级职业资格培训。二是整合教育资源，扩大

培训规模。统筹各类教育培训资源，充分发挥职业院校、技工学校等各类培训机构的作用。紧密结合市场需求，组建大型培训基地或培训集团，以培训技师和高级技师为重点，实施社会紧缺、企业急需的高技能人才培养。三是深化技校改革，推进校企合作，探索试行技工教育免费政策。四是建立技能人才表彰奖励机制、考核制度及培训费补贴制度。

努力构建和谐稳定的劳动关系，使新生代农民工进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，生产有安全，参保有办法，住宿有改善，维权有渠道，生活有文化，发展有目标。保障他们实现体面劳动，真正融入城市，过上有尊严的生活，促使榆林市早日率先实现城乡统筹发展。

农工党延安市委员会李菊香

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